太倉市發展和改革委員會2017年度部門預算

目　錄

第一部分　概況

    一、主要職能。

    二、2017 年度部門主要工作任務及目標。

    三、部門機構設置和所屬單位情況。

    四、部門收支預算編制的相關依據及測算分析情況。

第二部分　2017年度部門預算表

    一、收支預算總表

    二、收入預算總表

    三、支出預算總表

    四、財政撥款收支預算總表

    五、財政撥款支出預算表

    六、財政撥款基本支出預算表

    七、政府性基金支出預算表

    八、一般公共預算支出預算表

    九、一般公共預算基本支出預算表

    十、一般公共預算機關運行經費支出預算表

    十一、一般公共預算“三公”經費、會議費、培訓費支出預算表

    十二、政府采購支出預算表

第三部分　2017年度部門預算情況說明

第四部分　名詞解釋

第一部分  概況

　　一、主要職能

　　（一）擬訂并組織實施全市國民經濟和社會發展戰略、中長期規劃和年度計劃，負責全市經濟、社會總需求和總供給等重要經濟總量的平衡及重大比例關系的綜合協調，提出國民經濟發展和經濟結構優化的戰略目標。統籌協調經濟建設和社會發展，提出綜合運用各種經濟手段和政策的建議。綜合分析國內外及全市經濟形勢和發展情況，加強全市國民經濟和社會發展的監測、預測與預警分析。研究宏觀經濟運行、總量平衡、生產力布局、經濟安全和總體產業安全等重要問題，提出宏觀調控政策建議。組織開展全市科學發展評價考核工作。受市政府委托向市人大提交國民經濟和社會發展計劃的報告。負責市人口和計劃生育委員會承擔的研究擬定人口發展戰略、規劃及人口政策職責。

　　（二）擬訂并組織實施市級主體功能區規劃、區域規劃。負責編制并組織實施重大基礎設施等相關領域專項規劃和計劃。負責發展規劃之間的銜接以及發展規劃與土地利用總體規劃、城鄉建設規劃的銜接平衡。負責有關發展規劃及計劃的審核、評估和管理工作。

　　（三）指導推進和綜合協調全市經濟體制改革、行政審批制度改革，組織擬訂綜合性經濟體制改革方案，協調有關專項改革，負責有關專項改革方案與總體改革方案的銜接。研究并協調解決有關改革的重大問題，協調指導年度重點改革工作，推進有關領域改革，指導有關改革試點工作。指導和協調行業協會改革和發展。指導和推進社會管理體制改革。

　　（四）負責全市固定資產投資的綜合管理，研究提出全社會固定資產投資總規模和投資結構的調控目標、政策與措施，引導民間投資方向。研究提出投資體制改革建議方案并組織實施。負責規劃重大建設項目布局和全市重點建設項目投資管理。統籌協調固定資產投資項目的市場準入、財政、金融、環保、土地、資源利用等方面的政策。制訂并實施政府投資項目計劃。建立和完善政府投資資金及投資項目監督管理制度。負責審批政府投資項目的項目建議書、可行性研究報告、初步設計及概算，組織竣工驗收、后評價工作。按照權限核準、備案固定資產投資項目、企業投資項目和外商投資項目，負責審核和轉報由國務院、上級發展和改革委員會審批、核準、備案的固定資產投資項目。負責審核、轉報國外貸款項目、境外投資項目、進口設備免稅確認。負責政府投資項目代建制工作。會同有關部門提出建筑業和房地產業發展規劃和政策。組織開展全市重大建設項目稽查。指導全市工程咨詢業發展。

　　（五）推進經濟結構戰略性調整，組織實施綜合性產業政策，負責協調第一、第二、第三產業發展的重大問題并銜接相關發展規劃和政策。研究提出全市農村經濟發展戰略規劃和政策建議，綜合協調農業和農村經濟發展的重大問題；組織編報并實施農業重大項目。協調解決重大技術裝備推廣應用等方面的重大問題；組織重大特色產業基地建設，指導協調和組織推進新型產業發展；負責安排重大工業和高技術產業建設項目；組織擬訂高技術產業發展、新興產業、產業技術引進和產業現代化的戰略、規劃及辦法。負責指導推進和綜合協調全市服務業發展，組織擬訂并實施服務業發展戰略、規劃和辦法；擬訂并組織實施全市服務業發展重要載體、重點建設項目計劃、意見。

　　（六）負責社會發展與國民經濟發展的政策銜接，組織擬訂社會發展戰略、規劃和計劃，綜合協調人口與計劃生育、科技、環保、教育、文化、衛生、體育、廣電、旅游、政法、民政、社會保障等領域發展和改革中的重大問題；組織全市社會發展總體水平的評估，研究提出促進社會全面發展的政策建議；研究促進就業、調整收入分配、完善社會保障與經濟協調發展的意見建議；研究并協調改善民生、推進基本公共服務均等化的有關工作。推進可持續發展戰略和節約型社會建設，負責資源節約和環境保護綜合協調工作，擬訂并組織實施發展循環經濟、全社會資源節約和綜合利用規劃及辦法，參與編制水資源平衡與節約規劃、生態建設與環境保護規劃，統籌協調生態建設、資源節約和綜合利用的重大問題，綜合協調環境保護和清潔生產促進有關工作；負責全市應對氣候變化工作，組織擬訂我市應對氣候變化的戰略、規劃和辦法。負責擬訂并組織實施政府實事工程年度計劃。

　　（七）擬訂利用外資和境外投資的戰略、規劃，提出利用外資總量平衡、結構優化的目標和辦法；負責我市全口徑外債的總量控制、結構優化和監測，指導和監督國外貸款建設資金的使用。負責重要商品的總量平衡和宏觀調控工作，按分工編制全市有關重要商品、原材料進出口總量計劃并監督執行，組織實施糧食、棉花進出口計劃。會同有關部門研究提出全市開發區發展的戰略和總體規劃。

　　（八）指導推進和綜合協調資本市場發展，研究提出直接融資的發展戰略和政策建議。負責企業上市和上市公司發展的組織、指導、協調和管理。負責對企業發行債券的審核、轉報和監督工作。指導協調創業投資和股權（產業）投資基金的發展，負責創業投資企業備案的審核、轉報和監督工作。會同有關部門加強對地方融資平臺、國有資本運行的管理。

　　（九）負責全市能源的規劃和管理；擬訂并組織實施全市能源發展戰略、規劃、計劃和政策；擬訂能源體制改革方案，協調能源發展和改革中的重大問題。會同有關部門提出全市能源設施和電網建設中長期規劃和年度計劃。負責全市能源行政監督和執法工作。負責新能源及可再生能源的開發利用及推廣工作，組織實施天然氣利用工程。指導協調農村能源發展，監測能源發展狀況，銜接能源生產建設和供需平衡，推進能源行業節能和資源綜合利用工作。指導電力行業協會和地方（熱）電廠工作。參與全市電、熱等能源價格的制訂和改革。負責全市成品油市場的規劃、管理和協調。

　　（十）牽頭負責全市區域經濟協調發展工作，組織擬訂促進區域經濟發展的戰略和政策，研究、協調區域發展的重大問題；組織擬訂城市（鎮）化發展、沿江和沿滬經濟發展的戰略、規劃和政策；組織協調對外協作、對內經濟聯合的相關工作，扎口管理全市引進內資工作；負責我市參與長三角地區合作與發展的組織和協調工作；負責全市接軌上海的組織和協調工作。會同有關部門落實省、市政府指定地區的對口支援、南北掛鉤工作。

　　（十一）負責起草或制定有關國民經濟和社會發展、經濟體制改革的規范性文件。指導和協調全市招標投標工作，牽頭制定招標投標綜合性政策。

　　（十二）負責全市經濟動員和信息動員工作，組織擬訂全市經濟動員和信息動員規劃和有關計劃、預案；協調經濟動員和信息動員與國家經濟、國防建設之間的重大問題。

　　（十三）承辦市政府交辦的其他事項。

　　   二、2017 年度部門主要工作任務及目標

　　2017年是黨的十九大召開之年，也是實施“十三五”規劃的重要一年和推進供給側結構性改革的深化之年，統籌做好經濟社會改革發展工作意義重大。今年發展和改革工作的總體要求是：牢牢把握穩中求進工作總基調，堅持以提高發展質量和效益為中心，以供給側結構性改革為主線，緊扣“兩聚一高”主題，加大開拓創新力度，力爭在規劃統籌、項目建設、產業升級、融入上海、深化改革、資源環境、綜合協調和黨的建設等方面取得積極的進展和實效，全力推進經濟社會平穩健康發展。

　　（一）堅持規劃引領，強化經濟運行監測。跟蹤推進“十三五”規劃和重點專項規劃的實施，抓好“十三五”規劃各項目標任務的全面落實，完成重點專項規劃的編制，加強與編制單位溝通，做好與總體規劃的無縫對接。完成區鎮2016年科學發展績效考核工作，完善2017區鎮績效考核方案。細化落實年度目標任務，編制全市主要經濟指標的區鎮分解計劃；編制國民經濟和社會發展工作目標白皮書。編制下年度計劃，起草完成人代會上的國民經濟和社會發展計劃報告。加強對經濟運行的分析監測和預警預報，準確判斷運行走勢，做好經濟運行分析報告及各項調研報告，為市委市政府決策提供依據。

　　（二）推進項目建設，發揮有效投資作用。抓有效投入。制定2017年度全社會固定資產投資目標，提出政府投資項目計劃和重點項目計劃，做好蘇州、省重大項目對上爭取工作，并分解落實各項措施，力爭2017年完成全社會固定資產投資465億元。抓項目進度。跟蹤推進重大項目，協調解決項目建設中存在的矛盾和困難，著力推進2017年72只重點項目建設。抓科學管理。進一步完善“規劃庫”、“備建庫”及“建設庫”，提升政府投資項目科學化管理水平，同時著手實施信息化平臺二期工程，逐步實現全市政府投資項目信息化管理全覆蓋。抓優質服務。深入研究審批制度，加強溝通，涉及港區、沙溪審批的做好指導，確保下放權限接得住、管得好；做好全業務網上審批平臺、“陽光發改”和“項目在線審批監管平臺”的各項工作，提供項目審批便利化。

　　（三）注重產業轉型，優化服務經濟格局。實施“十三五”服務業發展專項規劃，加快新興服務業載體建設，推進全市經濟進一步轉型升級。2017年目標實現服務業增加值占GDP比重再提高1個百分點。優化政策環境推進重點行業發展。全面梳理修訂出臺服務業產業政策和服務業引導資金管理辦法，引導服務業企業提升綜合競爭力，使之成為經濟增長的拉動力、擴大就業的主渠道、結構調整的大平臺。注重示范輻射促進集聚區提檔升級。集中力量培育一批有特色的現代服務業主導產業和基地，激發提升服務業發展活力，大力發展高端服務業產業集群。堅持外引內扶提升總部經濟規模效應。修訂出臺總部經濟發展政策，發揮區位、產業、人文和服務優勢，鼓勵和支持國內外企業來太設立全球總部、全國總部或區域性總部，爭取新培育認定2-3家總部企業。盤活樓宇經濟助推服務業提質增效。出臺樓宇扶持政策，建立長效激勵機制，擴大政策覆蓋面與受益面；提升樓宇內的企業水平，實現“騰樓換企”，進一步提升樓宇經濟的整體效益。聚焦平臺經濟驅動服務業創新發展。繼續對企業摸排篩選，加大入庫力度，厘清家底，滾動培育，聯動推進平臺經濟發展。

　　（四）加強對接合作，提高融入上海水平。做好全市融入上海辦公室工作。草擬2017年太倉市融入上海工作要點；有效督導各責任單位加快落實，及時收集并匯總工作信息；積極支持并推進領導小組成員單位對滬互動與合作。加強滬太產業梯度對接。依托上海、面向上海，加強滬上資金項目向我市轉移步伐與力度，促進滬太兩地產業鏈合作及產業梯度布局。深化滬太部門間合作。健全和完善與上海相關部門的溝通對接機制，構建更加暢通有效的合作平臺與渠道，深化滬太雙方部門之間的合作，加強與上海市發改委、對外合作交流辦、虹橋商務區管委會等相關部門的日常聯系與專題活動對接；加強對在滬太倉籍人員的聯系，重點推進在滬太倉籍領導的日常聯誼，拓展我市融入上海人脈關系。舉辦專題招商對接活動。按照市委、市政府的統一部署，舉辦2017年太倉融入上海專題活動；舉辦融入上海外聘專家組會議，進一步拓展對滬人脈渠道，發揮融入上海外聘專家作用。

　　（五）加快結構調整，落實重點改革任務。推進兩個試點工作。進一步先引先試總結推廣我市新型城鎮化綜合試點成功經驗，上報省發改委；進一步探討研究城鄉發展一體化進入新階段后的太倉發展模式；探索縣城基礎設施投融資體制改革試點，在養老、教育、醫療等公共服務領域加強研究。繼續推進供給側結構性改革。按照供給側結構性改革“1+5”行動計劃要求，全面落實“三去一降一補”五大重點任務，著力加強“補短板”；突出供給側結構性改革的進展和困難、重要經濟數據和宏觀經濟形勢的邊際變化“兩個重點”、把握就業底線、財政金融風險底線“兩條底線”。深化經濟體制和生態文明體制改革。按照全市改革工作要點要求，深入推進經濟體制和生態文明體制改革。推進多層次資本市場建設。做好安佑上市反饋意見整改落實工作，推動斯迪克重新申報上市，幫助農商行、悠遠環境年內上報新三板掛牌申請，持續保持5家企業掛牌新三板，推進12家企業進行股份制改造；進一步組織新三板掛牌宣傳培訓；開展企業債券風險防控檢查工作；做好濱江新城發債相關工作。

　　（六）推動綠色發展，做好資源環境工作。做好太湖治理項目管理和對上爭取工作。做好2017年太湖治理目標責任書和項目修編入庫工作，為爭取資金打好基礎；對太湖八期以后的項目，聯合各業務主管部門以及相關行業專家，開展項目進度跟蹤督查及竣工后的驗收等工作。做好碳交易宣傳和業務指導工作。做好國家低碳日的主題宣傳工作，積極指導企業做好業務培訓工作，認真完成6家交易企業的溫室氣體排放報告核查工作，為2017年配額最終發放爭取有利條件并打好堅實基礎。做好煤炭消費總量控制工作。嚴控煤炭消費增量，對所有行業各類新建、改建、擴建耗媒項目，一律實施煤炭減量替代或等量替代；繼續推進煤電機組節能改造；加快發展清潔能源，大力發展太陽能，生物質能，地熱能等。

　　（七）突出綜合協調，提升社會民生品質。協調推進政府實事工程項目。加強實事工程建設項目的日常推進工作，做好市政府實事工程推進會、市人大對實事工程的督查、市政協對實事工程的視察等組織協調工作。做好能源保供工作。做好有序用電方案的制定和落實，繼續做好平安電力創建；做好成品油行業年檢和規劃布點工作。繼續做好長輸管線保護工作，重點做好《管道保護法》的宣傳和培訓工作。進一步促進對口扶貧工作。認真做好扶持項目的資金落實、項目跟蹤、審核等工作，做好太倉-灌南高新技術產業園協調工作，共建園區迎檢考核工作。做好一帶一路辦公室協調工作。定期與不定期追蹤、了解、匯總全市參與一帶一路工作情況。

　　（八）增強責任意識，夯實機關工作基礎。嚴格落實黨內組織生活。推進組織生活規范化、常態化，完善“三會一課”民主評議制度，健全談心談話制度、報告請示制度，落實全面從嚴治黨各項任務。加強廉政建設。將“兩個責任”自覺納入黨委、紀委的重點工作之中，制定委黨委、紀委和領導班子主要負責人、領導班子其他成員等四份責任清單，落實科室、支部目標責任制，落實全體人員崗位責任制，對照“兩學一做”要求和目標責任制，實施動態檢查考核。提升機關效能。進一步深化爭創工作，創建“學習型、服務型、創新型、效能型”機關，積極開展優化發展環境創新、機關服務星級品牌、作風效能星級示范點等爭創活動，發揮窗口、科室效能建設示范作用，注重項目辦理的原則性和靈活性，進一步提升項目辦理效率。加強組織和隊伍建設。深入學習貫徹黨的十八大、十八屆六中全會精神，著力提升黨員干部內涵修養和服務發展、服務基層、服務群眾的能力水平；優化調整人員配備，注重青年干部培養；加強業務培訓，開展業務交流以及干部交流，充實黨員隊伍的業務知識，優化知識結構，全面增強凝聚力和戰斗力。注重機關文化建設。著力體現發改委干部能力水平和特色，積極推進勤政廉政、依法行政、綜治平安、法治建設、政務公開等各項工作，多形式、多渠道深入推進委黨、工、青、團、婦、老干部等工作，構建團結、緊張、嚴肅、活潑的工作環境。

　　   三、部門機構設置和所屬單位情況

　　內設機構：辦公室（市國防動員委員會經濟動員辦公室、法制科）、組織人事科（監察審計室）、綜合計劃科、體制改革科、固定資產投資科（市重大項目辦公室、行政服務科）、產業協調科、服務業科、資本市場發展科、資源節約與環境保護科、經濟協作科、能源科。

　　下屬單位：全額撥款事業單位有太倉市電力管理監察中心、太倉市經濟發展研究中心。企業有太倉市信息技術公司。

　　   四、部門收支預算編制的相關依據及測算分析情況

　　根據市財政局《關于編制2017年市級部門預算的通知》要求，緊緊圍繞市委、市政府的決策部署，結合我委業務實際情況，堅持量力而行、精打細算、勤儉辦事，進一步控制和壓縮“三公”經費等一般性支出，從嚴從緊編制部門預算，不斷提高財政資金的使用效率。

第二部分　2017年度部門預算表

　　表一

　　2017年度太倉市發展和改革委員會收支預算總表

　　表四