智能問答各鎮人民政府，太倉港經濟技術開發區、太倉高新區、旅游度假區管委會，科教新城管委會，婁東街道、陸渡街道辦事處，市各有關部門和單位：
《太倉市關于促進托育服務高質量發展的實施細則》經市政府第65次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。
太倉市人民政府辦公室
2021年12月18日
（此件公開發布）
太倉市關于促進托育服務高質量發展的實施細則
為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的指導意見》（國辦發〔2019〕15號）《國務院辦公廳關于促進養老托育服務健康發展的意見》（國辦發〔2020〕52號）《省政府辦公廳關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的實施意見》（蘇政辦發〔2020〕1號）《蘇州市政府辦公室關于促進3歲以下嬰幼兒服務發展的實施意見》（蘇府辦〔2020〕233號）和《蘇州市政府辦公室關于促進托育服務高質量發展的若干意見》（蘇府辦〔2021〕182號）等文件精神，促進人口長期均衡發展，不斷滿足3歲以下嬰幼兒（以下簡稱“嬰幼兒”）家庭多樣化、多層次的托育服務需求，擴大普惠托育服務有效供給，加快推進我市托育服務高質量發展，現結合我市實際，制定本實施細則。
第一章 總體要求
第一條 建立健全“政府引導、部門協同、家庭為主、多方參與”的工作機制，托育服務供給明顯增加，托育服務水平整體提升，促進嬰幼兒健康成長、家庭和諧幸福。
第二條 政府引導，普惠優先。將托育服務納入政府經濟社會發展規劃，扶持建設主體多元、管理規范、服務優質、覆蓋城鄉的托育機構，優先支持普惠性托育機構。
第三條 屬地管理，分類指導。各鎮（區、街道）政府（管委會、辦事處）是托育服務工作中的責任主體，實行屬地管理。
第四條到2025年底，全市建成以普惠為導向的多元化、多樣化、覆蓋城鄉的托育服務體系，每千常住人口擁有嬰幼兒托位數達到4.5個，每年新增不少于3個社區提供普惠性托育服務。
第二章 布局規劃
第五條 結合托育服務設施數量、結構需求，依據國土空間總體規劃、衛生專項規劃等相關規劃，構建與本地區人口結構、嬰幼兒數量相適應的托育服務設施規模和布局。
第六條 按托育服務設施分區分級規劃建設要求，新建居住小區按照每千人口不少于10個托位的標準規劃建設托育服務設施及配套安全設施；對已建成無托育服務配套設施的居住區，在2025年前通過購置、置換、租賃等方式，按每千人口不少于8個托位的配套標準予以補充完善。
第七條 對規劃建設100個以上托位的托育項目實行整體規劃，預留建設用地范圍。
第八條 支持利用商業、辦公、工業、文化體育、醫療衛生和倉儲存量房屋等建設托育設施。國有企業、行政事業單位和社區的閑置公有用房要優先用于發展普惠托育服務。非獨立場所按照相關安全標準改造建設托育點并通過驗收的，不需變更土地和房屋性質。
第三章 備案管理
第九條 舉辦非營利性托育服務機構的，按相應登記管理條例規定，在市委編辦或市民政局注冊登記；舉辦營利性托育服務機構的，在市行政審批局注冊登記。申請登記的名稱中可包含“托育”字樣，業務（經營）范圍核定為“托育服務”。機構經核準登記后，應及時向市衛健委備案。登記機關應及時將機構登記信息推送至市衛健委和市公安局。市衛健委按照國家衛健委辦公廳等四部門印發的《托育機構登記和備案辦法（試行）》進行備案。
第十條 幼兒園開設托班的，由市教育局進行業務主管，并按學前教育機構相關管理規定注冊登記，相關信息共享至市衛健委。
第十一條 鼓勵發展一家示范性托育機構帶動多家普惠托育服務點共同發展的“1+N”托育服務模式。對已完成登記和備案的營利性托育機構，在我市建設運營普惠托育服務點，可不需要注冊分公司，經登記部門辦理“經營場所備案”后，在國家托育機構備案信息系統中申請新增備案。
第十二條 建立“一事一議”協調機制。各鎮（區、街道）政府（管委會、辦事處）牽頭，衛健、資規、住建、消防救援等部門聯合會辦，定期集中處置存量用房和設施改造中規劃、消防等手續辦理、鄰避民擾等問題，形成處置意見，指導具備條件的機構完成備案。
第十三條 托育機構違反托育服務相關標準和規范的，由市衛健委依據相關規定依法查處。
第四章 多元供給
第十四條 普惠托育服務價格根據居民收入水平、服務成本、合理利潤等因素，通過市場形成普惠托育服務價格。具備招標條件的，通過招標方式確定價格水平；不具備招標條件的，與企業通過協商確定價格水平。
第十五條 優先支持社區發展普惠托育服務。各鎮（區、街道）要通過提供場地、減免租金等政府補貼措施，加強社區嵌入式、分布式、小型化的托育服務設施建設。推進“物業+托育”，優化社區托育設施與村（社區）黨群綜合服務中心、文化體育衛生等設施的功能銜接。有條件的地區可在各類社區綜合服務設施中開辟建筑面積不小于200平方米的場地用于托育服務。
第十六條 優先支持幼兒園開設托班。2021年后新建、改擴建幼兒園的，將開設托班納入幼兒園規模設計規劃配套建設。鼓勵現有公辦和民辦幼兒園在滿足轄區內3~6歲兒童入園需求基礎上，按照托育服務規范，創造條件增設托班，招收2~3歲幼兒。到2025年，全市公民辦幼兒園開設托班的園所數量在2021年基礎上逐年遞增。
第十七條 優先支持產業園區、機關企事業單位以單獨或聯合專業機構共同舉辦等方式，在工作場所為職工提供福利性托育服務。所需資金主要由行政從職工福利費中列支，工會經費可作補充。
第十八條推進“醫育結合”托育服務模式。新建、改擴建二級及以上醫院，應同步規劃建設托育服務設施。充分發揮衛生專業優勢，促進兒童早期發展、嬰幼兒健康管理、兒科醫療服務與托育服務融合發展。
第五章 資金扶持
第十九條 給予建設資金補助。通過市衛健委備案的社會辦托育機構，不高于普惠托育服務價格收托適齡嬰幼兒的，按每個托位不低于1萬元予以一次性建設資金補助，按4：3：3比例分三年撥付。
第二十條 給予普惠托位運營補助。社會辦托育機構備案運營后，不高于普惠托育服務價格收托適齡嬰幼兒的，根據實際收托數（不超過機構最高核定托位數），按托大班、混齡班不低于300元/人/月，托小班不低于500元/人/月，乳兒班不低于800元/人/月給予普惠托位運營補助。由困境家庭提出申請，托育機構按實際統一收費價格減免500元/人/月收托困境嬰幼兒的，運營補助在原標準上增加500元/人/月。
第二十一條 支持鼓勵品牌連鎖化發展。到2025年，全市至少培育一家以上（同一投資主體）品牌連鎖托育機構。對在全市范圍內連鎖經營（同一投資主體）3家及以上托育機構，或1家托育機構收托嬰幼兒在150人以上的（包括“1+N”服務模式），給予不低于10萬元一次性獎勵。
第二十二條 職工將3歲以下嬰幼兒寄托于通過備案的托育機構，可向用人單位申請報銷保育教育費。
第二十三條 通過備案且在供水、供電、供氣企業獨立開戶的托育機構，用水、用電、用氣按照居民收費標準執行。
第二十四條 對為社區提供托育服務的機構，按規定免征增值稅、契稅、房產稅、城鎮土地使用稅等相關稅費，在計算應納稅所得額時，減按90%計入收入總額。
第二十五條對確定為省級示范性托育機構的，給予15萬元/家一次性獎勵；對確定為蘇州市級示范性托育機構的，給予10萬元/家一次性獎勵；對確定為太倉市級示范性托育機構的，給予5萬元/家一次性獎勵。同類別獎勵按照就高原則，不重復發放。
第二十六條依托托育機構、科學育兒項目點、兒童早期發展基地及社會組織等開展指導活動，為嬰幼兒家庭提供1年4次的免費指導服務。現行家庭科學育兒指導體驗補助標準提高到不低于50元/次。
第二十七條 建設補助資金、運營補助資金和獎勵資金按市鎮兩級財政各承擔50%。支持符合條件的托育建設項目爭取中央預算專項支持。申請或已享受中央補助資金的，仍可申請本細則中的建設資金補助。
第二十八條 符合條件的托育機構向所在鎮（區、街道）政府（管委會、辦事處）提出申請，經鎮（區、街道）相關部門審核后報市衛健委，由市衛健委會同市財政局進行資質認定。
第六章 人才培養
第二十九條建立托育從業人員職前職后一體化培養培訓體系，實現從業人員持證上崗率達100%，落實每年不少于一定課時的綜合技能培訓。將保育師、育嬰員等職業（工種）納入政府性補貼培訓范圍。
第三十條 培育市級托育服務人才培訓基地，扶持1~2家優質培訓基地，加強從業人員職業道德、法律法規、安全教育和職業技能培訓。
第三十一條 備案托育機構每年新招用畢業年度高校畢業生10人及以上（勞務派遣用工形式除外），且履行勞動合同和繳納社會保險費均滿1年及以上的，以及招用本市戶籍畢業年度高校畢業生，且繳納社保滿6個月的，按規定給予一次性獎勵。
第七章 監督管理
第三十二條 托育機構對機構內嬰幼兒和從業人員的安全、健康負主體責任。托育機構應按規范要求安裝視頻監控及報警系統、一鍵聯網等，配備必要的防控物資、設備和安保人員。
第三十三條 各鎮（區、街道）可為轄區內的托育機構團購責任險，支持保險公司開發托育機構綜合責任保險。
第三十四條 市各有關部門依照職責分工，加大對托育服務中涉及的食品安全、消防安全、服務價格、衛生保健和人身安全等監管力度。建立市、鎮（區、街道）、村（社區）三級聯動綜合監管機制。建立市行業協會，制定托育行業標準，加強分類指導。
第三十五條 各鎮（區、街道）政府（管委會、辦事處）要將促進托育服務高質量發展納入年度實事項目和目標責任考核，列入城鄉公共服務目錄。建立聯席會議制度，制定政策措施，落實經費和人員。
第三十六條 各鎮（區、街道）政府（管委會、辦事處）、市衛健委是托育服務發展工作的牽頭單位，市委宣傳部、編辦、融媒體中心、市發改委、教育局、公安局、民政局、財政局、人社局、資源規劃局、住建局、文體廣旅局、生態環境局、行政審批局、市場監管局、機關事務中心、消防救援大隊、稅務局、銀保監組等部門依法定職責承擔業務指導、行政審批和監督管理職責。積極發揮工會、共青團、婦聯、計劃生育協會等群團組織作用。
第三十七條 開展托育服務示范創建活動，開展普惠托育試點，逐步實現“一鄉鎮一街道一普惠”。加強宣傳先進典型，總結推廣經驗做法，為嬰幼兒健康營造良好社會環境。
第八章 附則
第三十八條 本細則自2022年1月1日起實施。
蘇公網安備: 32058502010139號
