太倉市義務教育學校教師“縣管校聘” 管理體制改革實施方案（試行）解讀

一、政策依據

為深入貫徹落實《中共中央國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》（中發〔2018〕4號）《江蘇省人民政府關于統籌推進城鄉義務教育一體化，促進優質均衡發展的若干意見》（蘇政發〔2017〕1號）和《江蘇省教育廳省編委辦省財政廳省人社廳關于推進義務教育學校教師“縣管校聘”管理體制改革的指導意見》（蘇教人〔2019〕9號）等文件精神，著力加強新時代教師隊伍建設，實現教師由“學校人”向“系統人”的轉變，現結合實際，制定我市義務教育學校“縣管校聘”管理體制改革實施方案。

二、指導思想和工作目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大、十九屆四中全會，以及全國和省市教育大會精神，建立完善“統一招聘教師、均衡配置師資、統籌發放獎勵、整體調控崗位”的工作機制，全面落實義務教育學校教師“以縣為主”的管理體制，加強教師統籌管理，打破教師招聘、交流、評價等方面的管理體制障礙，實現教師由“學校人”向“系統人”的轉變，激發教師隊伍活力，推動全市義務教育從基本均衡走向優質均衡，實現縣域教育治理體系和治理能力的現代化。

三、實施范圍

全市公辦義務教育學校在編在崗教師。

四、工作內容

（一）嚴格編制管理，統一招聘教師

1.加強師資補充。根據中小學生源變化、學校布局和結構，綜合考慮城鄉學校辦學情況，兼顧“師生比”和“班師比”實際，按照中小學教職工編制標準，每年核定義務段學校教職工招聘數量。主要責任部門：市委編辦

2.實施動態管理。根據學校辦學規模、生源情況、教師結構和教學改革發展情況，對各校編制數進行核定，原則上每兩年一次。主要責任部門：市教育局

3.組織分類招聘。每年根據發展需要，細化招聘錄用條件，有序分批招聘各類教師，加強教育人才引進，確保有序補充，解決部分學段教師緊缺的矛盾。主要責任部門：市委編辦、市教育局、市人社局

（二）統一配置標準，均衡交流師資

4.強化制度設計。以義務教育學校優質均衡發展督導評估指標為依據，確定教師均衡配置的總體目標和年度工作目標。制訂義務段學校教師基本課時量指導標準，對不滿基本課時量的教師，不得晉升高一級專業技術職稱和崗位。主要責任部門：市教育局

5.完善交流機制。完善義務教育階段教師交流的常態機制，每年輪崗交流人數不低于應交流人數的15%，其中骨干教師不低于交流輪崗教師總數的20%。完善和優化新入職教師預分配制度，實施新教師“3+X+3”分配和流動機制，規范新教師培養和考核工作。按照“優質向薄弱，城區向農村”的流動原則，引導優秀骨干教師向農村學校和相對薄弱學校流動。提高骨干教師農村支教工作津貼。發揮教育聯盟作用，建立聯盟體內教師交流機制、常態化教學互動機制，推動義務教育學校教師交流輪崗常態化、規范化和制度化。主要責任部門：市教育局

6.推進干部流動。推進校長職級制改革，完善職級制評定辦法和收入分配機制。義務段學校校長在同一所學校任期原則上不超過2屆，推動優秀校長向農村學校和相對薄弱學校流動，加大優秀校長選拔任用和獎勵力度。主要責任部門：市教育局

（三）健全考核機制，統籌發放獎勵

7.完善評價體系。堅持公開、公平、公正的原則，以年度崗位履職情況為依據，以師德表現、業績貢獻為核心，開展分類綜合考核。設立年度教育質量綜合考核和爭先進位獎，在績效考核分配時給予專項獎勵。主要責任部門：市教育局

8.統籌獎勵發放。完善義務段學校教師工資增長機制，切實提高義務教育學校教師待遇。核定義務段學校教師績效工資總量時，統籌考慮當地公務員實際工資收入水平。建立獎勵性績效總量統籌機制。建立教職工人數和教學規模數綜合考核的績效分配機制，對編制資源使用好的單位進行適當獎勵，引導學校樹立從緊用編的意識。完善學校績效考核分配機制，堅持優績優酬的原則，重點向班主任、工作量飽滿和教學業績突出的教師傾斜。主要責任部門：市人社局、市財政局、市教育局

（四）整體核定崗位，強化任期管理

9.核定崗位總量。根據全市教師編制總量和目前教育系統實際崗位聘任情況，確定義務教育段學校管理崗位、專業技術崗位、工勤技能崗位三類崗位總數，以及各等級崗位數量。崗位總量根據教師數量變化和教育事業發展要求，實行動態管理，原則上每兩年核定一次。主要責任部門：市人社局、市教育局

10.統籌崗位管理。統一核定各學校“高中初”三級崗位總量，打破崗位資源的校際堡壘，實行集中管理、統籌使用。完善各崗位聘任條件，以崗位管理為杠桿，逐步化解校際間、學段間的教師結構性矛盾，優化各校師資結構。主要責任部門：市教育局

11．定期崗位競聘。按照“按需設崗、競聘上崗、按崗聘用，合同管理”的原則，建立競爭擇優、能上能下、進出有序的用人機制。在“中高”級崗位總量省控線內，統籌出5%的崗位量，專門用于骨干教師農村支教、高層次人才引進。聘期考核中工作表現和業績突出的教師，允許越級競聘。教學業績和任職崗位不匹配的，予以低聘或轉聘到其他崗位。考核不合格的，當年暫緩教師資格定期注冊，安排其離崗接受必要培訓后調整崗位，到新崗位后考核仍不合格的，學校可按規定程序解除聘用合同。主要責任部門：市教育局、市人社局

12.完善聘任機制。探索非教學人員、一般性教學輔助崗位、工勤崗位納入社會保障管理的工作機制，實行編外用工管理。從事教輔、工勤工作為主的教師，不再晉升教師系列高一級專業技術職務及崗位。主要責任部門：市委編辦、市人社局、市教育局

四、工作保障

（一）加強組織領導。市“縣管校聘”管理體制改革聯席會議辦公室要定期召開會議，加強政策研究和思想引導，統籌解決管理中的矛盾和問題，穩步推進改革工作。

（二）明確工作職責。聯席會議各部門要細化工作職責，強化部門之間的溝通與協調，加強督促指導，及時協調解決改革過程中出現的問題，增強政策實施的精準性，形成正確的用人導向，確保改革工作順利進行。

（三）加強監督檢查。聯席會議各部門要嚴格人事紀律，堅持公開透明、陽光操作，建立健全工作全過程、全流程的監督管理機制。要及時總結經驗，及時宣傳取得的成果，努力營造良好的工作環境。