突破瓶頸制約 邁向綠色發展——太倉市高耗能行業能源消費問題研究

高耗能行業在推動太倉經濟發展過程中曾起到重要支撐作用，但資源消耗高，經濟效益低，是轉型升級和節能降耗調控的重點領域。近年來，太倉市針對高耗能行業制定和推進了一系列節能政策舉措，成效較為顯著。當前高耗能行業節能空間和潛力已明顯縮小，在供給側結構性改革持續深化、新舊動能加快轉換的背景下如何破解瓶頸制約，實現高質量發展將面臨新的挑戰。因此，本文回顧近年來太倉市高耗能行業發展現狀，分析其能源消費利用特征以及存在問題，以期為太倉市“十三五”節能降耗工作的順利完成及今后的產業改造提升路徑提供參考依據。

一、高耗能行業的界定及發展現狀

高耗能行業是指生產過程中耗能較多、單位產出能耗較高的產業，也可以稱為消耗能源密集型的產業。對于高耗能行業的界定，各地并不統一。國家統計局以行業的總體耗能大小及單位增加值能耗高低為標準，把石油煤炭及其他燃料加工業、化學原料及化學制品制造業、非金屬礦物制品業、黑色金屬冶煉及壓延加工業、有色金屬冶煉及壓延加工業、電力熱力生產和供應業等六大行業列為高耗能行業。從太倉市實際情況看，可以結合綜合能源消費量與萬元產值能耗兩方面因素，將紡織業、造紙和紙制品業、化學原料和化學制品制造業、醫藥制造業、化學纖維制造業、非金屬礦物制品業、黑色金屬冶煉和壓延加工業、電力熱力生產和供應業等八大行業納入高耗能行業統計范疇。這些行業耗能占全市的九成左右。在工業化發展初期和重化工業發展階段，這些行業規模體量迅速擴張，為太倉市的經濟發展發揮了不可或缺的作用。“十二五”以來，隨著經濟發展進入新常態，資源環境約束加大，其發展進入瓶頸期，整體競爭優勢逐步減弱。

（一）規模整體收縮，部分行業發展仍然較快

“十三五”以來，隨著工業產業結構的逐步調整和轉型升級步伐的加快，太倉市高耗能行業整體發展較為滯緩。2019年，全市八大高耗能行業實現產值813.50億元，占規模以上工業的比重由2015年的38.2%回落至34.2%，五年來對產值增長的貢獻率僅為1.8%。其中，化學纖維制造業、紡織業、醫藥制造業及電力熱力生產和供應業產值占比有所下降，黑色金屬冶煉和壓延加工業占比持平，其余四大行業占比均較2015年有所提高。從企業集聚度看，2019年高耗能行業中，年產值超億元的企業共126家，占規上工業總家數的12.4%；其中年產值超10億元的大企業共15家，占總家數的1.5%。

                         表1：太倉市高耗能行業產值變動情況

                                                                          單位：個、億元、%

（二）經濟效益欠佳，低于規上工業整體水平

高耗能行業多為勞動密集型的傳統行業，產品也多以基礎性、原材料類為主，技術含量和附加值較低。隨著新產業、新業態、新商業模式的快速發展，這些行業遭遇勞動力成本上升、產品市場價格波動、要素資源約束等多方面制約，主要效益指標均低于規上工業平均水平。2019年，高耗能行業實現利潤總額61.15億元，同比下降9.3%，增速較規模工業平均增速低2.0個百分點；資產負債率為52.5%，高于規上工業0.5個百分點；每百元營業收入中的成本為84.1元，高于規上工業0.5元。

（三）投資意向減弱，占工業投資比重日益縮小

2015年，在工業投資中，化學原料和化學制品制造業、電力熱力生產和供應業、化學纖維業等部分高耗能行業投資規模擴張較快，占工業投資比重較高。隨著市場需求和企業效益進入下降通道，高耗能行業投資熱度也出現“降溫”，2019年完成投資30.29億元，自2015年來年均下降22.4%，其占工業投資的比重則由30.4%下降至23.6%。分行業看，除醫藥制造和非金屬礦物制品業外的六大行業所占比重均呈縮小態勢，反映出企業收縮投資的意愿較為強烈。

             表2 ：太倉市高耗能行業投資比重變動情況

二、高耗能行業能源消費利用特征

（一）“去產能”提速，能源消費總量有所下降

“十二五”以來，太倉將高耗能行業作為工業領域節能降耗的重要抓手，加大落后產能和非法產能淘汰、過剩產能退出力度，加快“低散亂”行業整治提升。2015年開始，以“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”為重點的供給側結構性改革給節能工作帶來新機遇。至2019年底，太倉市規模以上工業中，歸屬高耗能行業的企業共357家，較2015年減少133家，綜合能源消費量593.68萬噸標準煤，較2015年下降4.4%。其中，黑色金屬冶煉和壓延加工業能耗由2015年的1.56萬噸標準煤減少至7980噸標準煤，下降48.9%；化學纖維業和非金屬礦物業能耗也分別下降19.3%和19.2%。從主要耗能產品看，紗產量下降67.5%，鋁材和化學纖維產量分別下降40.2%和19.2%。

           表3 ：太倉市高耗能行業能源消費變動情況

                                                   單位：噸標準煤

注：2019年宏達熱電從宏達集團拆分單獨上報，導致醫藥制造業能耗下降明顯。

（二）煤炭減量替代成效明顯，消費品種更趨多元

“十二五”期間，太倉市堅持煤炭總量控制，推進主城區“無燃煤區”建設，關停保利協鑫熱電有限公司。通過天然氣、電能替代、清潔生產審核等多種方式，不斷提高清潔能源和可再生能源的使用比例。2019年，太倉市除電力行業外的高耗能行業原煤消費總量由2015年的179.6萬噸下降至133.7萬噸，下降25.5%；熱力消費量增長11.2%。城市生活垃圾焚燒發電生產穩定，2019年共消耗城市生活垃圾28.73萬噸，發電9956萬千瓦時。

（三）節能技改推廣應用，能源利用效率提升顯著

“十二五”以來，在高耗能企業中積極實施節能技術改造和節能新產品的推廣應用，全面完成高污染燃料小鍋爐的淘汰改造工作。開展燃煤熱電聯產行業綜合改造升級工程，太倉市燃煤熱電機組基本實現清潔化、高效化、信息化，促進熱電企業轉型升級。通過節能技術改造的大力推進，目前太倉市主要耗能工業企業紗線綜合能耗、機制紙及紙板綜合能耗、電廠火力發電標準煤耗等高能耗產品單位能耗水平均有所下降。

    表4：太倉市主要耗能工業企業單位產品能耗變動情況

（四）產業布局積極調整，高耗能企業向重點區域集聚

近年來，太倉市通過實施“騰籠換鳥”、“退二進三”等政策措施，目前，高耗能行業分布主要集中于港區、沙溪鎮、璜涇鎮等地域。如港區為太倉市工業大企業集聚區，以玖龍紙業、三大電廠、中化環保等為代表的電力造紙業、化學原料和化學制品制造業為主導行業；沙溪鎮以紡織業和醫藥制造業為主導產業，璜涇鎮則以化學纖維業為主導產業。2019年，港區、沙溪鎮、璜涇鎮三地的高耗能行業消費能源577.0萬噸標煤，占太倉市高耗能行業能耗總量的97.2%，是太倉市工業企業提升改造的重點所在。

               表5：各區鎮高耗能行業企業分布情況

三、當前高耗能行業節能降耗面臨的主要制約因素

“十三五”即將步入收官之年，未來的一段時期，是新舊動能加快轉換、工業高質量發展的攻關期，也是推進供給側結構性改革、提高工業經濟質量效益的攻堅期。當前我市高耗能行業節能降耗主要面臨以下因素制約：

（一）存量空間明顯縮小，節能挖潛難度加大

高耗能行業能耗占太倉市規上工業能源消費總量的九成，是節能降耗的絕對主體。近年來太倉市的節能降耗政策舉措主要圍繞高耗能行業制定和展開，技術和管理節能發揮作用巨大。2015年至2019年，太倉市規模以上工業企業單位增加值能耗已累計下降20.6%，其萬元增加值能耗水平已下降至 0.6530噸標準煤。隨著節能工作由易到難逐漸推進，節能成效已明顯出現邊際效應遞減現象，內部挖潛難度進一步加大。

（二）產品低端環節能效不高的現象尚未根本改變

目前，太倉市高耗能行業低、小、散的“塊狀經濟”特征還比較明顯，使得節能技術輻射、節能工作推進容易留下“死角”。雖然太倉市高耗能行業能源利用水平總體明顯提升，但能源利用效率不高的企業仍然較多。尤其是在耗能的主要生產環節上，能效不平衡的情況更加突出：在生產鏈前端的粗加工環節和附加值較低的環節上耗能依然較多。比如紡織業和化纖加彈行業，2019年萬元產值能耗分別達到了0.1304噸標準版和0.1439噸標準煤，但成本費用利潤率僅為-0.22%和1.73%，遠低于全市6.48%的平均值。

（三）地區之間能效的不平衡性較為突出

當前，在區鎮的產業結構中，高耗能行業依托當地資源優勢，經過長期的積累發展已較為成熟，對各地的經濟發展仍發揮著不可替代的支柱作用。由于尚未找到更好的替代產業，為了保持工業經濟的平穩增長，部分地區之前在能源利用效率評估與政策的結合上還不到位，導致在這些地區能效利用效率欠佳的企業分布較多。從能源利用效率看，2019年，璜涇、港區、沙溪的規上工業萬元增加值能耗水平分別為1.6336、1.1021和0.7970噸標準煤，高于太倉市規上工業平均水平（0.6530噸標準煤），如何發揮好這些地區的節能“主戰場”作用，以有限的資源實現傳統產業的轉型發展，任務仍然艱巨。

四、推進高耗能行業加快轉型助力綠色發展的對策建議

黨的十九大報告指出，要推進能源生產和消費革命，構建清潔低碳、安全高效的能源體系。推進資源全面節約和循環利用，降低能耗、物耗，實現生產系統和生活系統循環鏈接。當前，在國內外市場環境日趨復雜、供給側改革持續深化的大背景下，讓高耗能行業能夠順利完成由資源依賴、發展粗放向創新驅動、智能轉型的高質量轉變，建議在以下幾方面加強工作：

（一）創新引領，整合提升，推動行業內生動力變革

單位增加值能耗指標，分子是能耗，分母是增加值。消耗同樣的能源，如果增加值產出提高，單位增加值能耗就能下降。提升企業增加值，動力在于創新，通過創新提高效率，最終提升發展質量。一是以信息化、數字化和智能化賦能提質增效。加快推動工業互聯網、大數據、云計算、物聯網發展應用，推進智能制造單元、智能生產線、智能車間、智能工廠建設。二是在鼓勵創新上形成最強合力。建議在高耗能行業領域，排查篩選優勢企業和共性技術攻關、產業鏈提升、協同創新、重大技改等優勢項目，予以著力支持。三是進一步加強部分行業的產業集聚效應。要立足太倉市產業優勢和發展實際，綜合考慮產業關聯性、發展基礎和市場前景等因素，鼓勵龍頭企業依托自身優勢，整合中小企業資源，加快高耗能行業從“低、小、散”轉向“高、精、尖”，提高產品的市場影響力。

（二）對標先進，強化措施，實現產業優化結構變革

一是淘汰落后產能要堅決。進一步提高淘汰落后產能的標準，鼓勵不適合太倉發展的產能加快退出。特別是加快對土地資源占用大、能源消耗高、綜合效益低、環境影響大的相對低端低效產能企業，堅決予以淘汰關停或通過實行差別化電價等手段倒逼加快轉型升級步伐。二是鼓勵企業加快低端高耗能產業或高耗能生產環節的轉移，淘汰一批低端企業、低端產品。三是著力推進能效對標達標。全面實施能效提升工程，按照“領跑一批、提升一批、限制一批”的目標，著力推進“上對標桿、中對管理、下對限額”的三標體系建設，建立各行業的能效限額指標，倒逼企業實現能源使用高效配置。

（三）上下協同，規劃引領，推動各區域發展質量變革

太倉市節能工作的落腳點和著力點在區鎮，能不能順利完成目標，要靠區鎮在節能工作上的執行、推進和落實成效。一是明晰重點行業發展規劃。結合各區域產業結構的不同特點，進一步明確階段性目標、主攻方向、重點任務和工作抓手。嚴格環境準入，發展清潔生產和循環經濟。二是優化考核機制。根據各區域發展定位，制定一套差別化的考核體系，建立新上固定資產投資項目與用能指標掛鉤、與淘汰落后產能相結合的總量動態平衡機制，圍繞改造提升、提質增效這條主線，防止各地為完成規模總量考核目標，導致低端落后過剩傳統產能借勢反彈。