發布時間:2022年1月14日
發布人:太倉市應急管理局局長徐向明
2021年以來,江蘇省為加強企業較大以上風險管控,先后公布五批較大以上安全風險目錄,指導全省工業企業開展安全風險報告工作。太倉緊扣時間節點,深入企業開展較大以上風險辨識、填報工作,實現填報率100%。風險報告之后,如何預防因風險失控衍生隱患而導致的安全事故,更是關鍵。
為此,太倉以工業企業安全生產風險報告工作為契機,以應急管理綜合應用平臺為載體,開發建設了“安全生產監管平臺”,建立健全了企業安全風險庫,全力推動風險報告工作“落地生根”,不斷完善以風險管控為核心的監管體系,助推我市應急管理能力現代化。
下面,我簡要介紹一下“安全生產監管平臺”的建設情況:
一、平臺建設情況介紹
一是率先打破信息壁壘,實現企業信息互聯互通。
以省風險報告為契機,我市全面開展工業企業排查摸底,形成了一份底數清、數據準的工業企業名單,接入安全生產監管平臺。在此基礎上,借助市綜指中心力量,整合市場監管、人社、住建、工信等多個部門的企業監管信息,打造了集企業基礎信息、安全生產投入、安全規章制度、員工信息、應急預案、特種設備信息、工傷信息、第三方機構報告等在內的企業信息檔案,實現企業基礎信息和臺賬資料全面準確。
通過多部門信息數據互聯互通和平臺運用,一方面實現了企業信息檔案的自動更新,減少了重復審核;另一方面,對于即將到期的安全證書、檢測報告等,平臺會自動發送短信提醒企業負責人,及時辦理更新手續。同時也優化了企業信息填報與監管審核流程:企業將證書、報告上傳至平臺,安監人員進行線上審核,大幅提高了服務效率,實現以平臺審核替代現場查閱的“分身術”。
二是落實落細風險庫建設,實現風險點數量清、情況明。
根據太倉工業企業較大以上風險不多、一般以上安全風險卻不少的實際情況,我市在省定較大以上安全風險目錄的基礎上,擴充、建設了一般以上安全風險庫。結合風險報告核查審計工作,同步開展企業風險點采集,共采集企業6496家,梳理了一般以上風險點1496類,采集風險點11.5萬余條,全部錄入平臺,做到每家企業風險點數量清、情況明。
針對每類風險點,平臺均設置了對應的風險管控措施清單,明確了檢查要點、檢查依據,實現了風險點及管控措施“一屏展示”,為企業自查、專職安全員巡查、監管人員執法檢查提供具體、專業、規范的指引,確保現場問題找得準、檢查要點不漏項、督促整改更專業,成為企業管理和政府監管的“錦囊袋”。
三是創新風險管控制度,實現企業分級監管。
依托安全生產監管平臺,太倉在全省首創“1+2+3”風險管控制度,即:企業每個月自查,專職安全員每2個月巡查,市局和區鎮安監部門對重點領域企業每3個月巡查,逐步形成線上、線下雙重疊加,企業、專職安全員、安監部門三級風險管控模式。
企業安全員通過登錄平臺電腦端或微信小程序,及時更新完善企業基礎信息(包括風險點維護、人員設備信息、安全生產管理制度等)。同時,每月開展風險點自查,通過持續自查、整改隱患,嚴格落實企業主體責任。
專職安全員通過平臺,動態掌握轄區內所有企業風險點自查和隱患整改情況,并每2個月進行全覆蓋現場巡查……企業自查和專職安全員巡查發現的隱患,企業需在規定的時間內整改。在平臺“隱患統計”一欄中,自查和巡查記錄一目了然,可以按照完成時間展示,還支持查看自查、巡查總數和發現隱患數、整改完成數等詳情,以此來確保自查、巡查質量到位,打造專業化、規范化、精準化的風險管控模式。
安全監管執法人員可運用平臺對企業隱患自查和整改落實情況進行線上巡查。平臺具有隱患整改狀態顏色提醒功能,已超期為紅色、整改期限超過三分之二時間的為黃色;還有篩選查詢功能,可快速篩查多次發生的隱患、逾期未整改、整改不合格的隱患等。通過線上巡查,提升了線下監管執法的針對性:對隱患自查和整改質量較高的企業,適當降低核查頻次;對未及時上傳隱患信息、自查上報隱患較少的企業,重點進行現場核查;對隱患整改不到位的企業,從嚴處罰。通過平臺運用,實現對企業的持續管控、精準執法,成為監管人員的“千里眼”。
二、下一步工作部署和相關工作要求
省第十四次黨代會提出了“應急管理體系和能力現代化加快推進,本質安全水平實現躍升,防范化解重大風險的能力顯著提高”的目標任務。下一步,我們將圍繞這一目標,以科技信息為支撐,以防范化解重大安全風險為主線,繼續建設完善安全生產監管平臺,加快推進應急管理體系和能力現代化。
(一)以數據為基礎,加強匯聚運用。一是擴大數據采集。繼續做好風險采集入庫,擴大采集覆蓋面,提高信息準確率。各區鎮要督促、指導企業及時更新、完善企業基礎信息和規章制度,做到企業基礎信息應錄盡錄,企業風險點應采盡采,信息更新維護及時準確。各行業主管部門要結合重點行業領域安全生產風險報告、省級安全發展示范城市創建等工作,全面摸排梳理特種設備、城鎮燃氣、建筑工地、宗教場所等重點行業領域風險點,不斷明晰行業部門監管底數清單。二是加快數據整合。在本級層面數據互聯互通的基礎上,推動使用上級平臺的部門,盡快打通數據鏈路,進一步推進各部門、各平臺數據對接和信息共享。三是加強數據運用。充分發揮數據資源價值,全面提升大數據分析研判水平,指導各項工作開展,確保執法監管靶向發力、精準有效。
(二)以風險為核心,推進精準管控。一是開發完善平臺功能。在平臺的實際使用中及時發現問題、總結經驗、反饋完善,不斷拓展完善平臺各項功能、模塊,有效實現“一平臺多功能”。二是擴大平臺應用范圍。在各條線部門中推廣平臺,督促各重點行業領域運用平臺主動開展風險辨識評估管控,壓實部門監管責任,構建安全監管“大平臺”。三是加強重點風險管控。運用平臺,落實有限空間場所“專人專鎖”措施、涉爆企業“每日清掃”制度,通過平臺周期性派發工單、企業現場拍攝照片上傳的方式,確保企業及時落實風險管控措施。企業完成管控措施的,工單顏色變綠;未按時完成的,工單顯示紅色,將納入監管執法重點。并在日常監管中及時發現事故多發領域、管理薄弱環節,研究推廣有效的風險管控措施。下一步,將開發推廣叉車智能管理系統,涵蓋特種作業人員身份識別、作業危險區域警報提示、叉車離場警報提示等功能,從技防領域降低叉車作業風險。
(三)以培訓為拓展,提升風險意識。依托企業風險庫,逐步開發建設安全生產培訓考試小程序“安知保”,圍繞企業風險點定制題庫,針對不同類型企業、不同風險點、不同崗位人員提供個性化的安全培訓考核。目前小程序正在測試階段,已完成風險點試題8700多道。正式投入使用后,將通過小程序定期答題,督促企業開展全員安全培訓,精準提升員工的風險意識和管控能力,推進“333”工業企業全員安全培訓落地落實。
(四)以考核為抓手,健全完善機制。一是完善風險管控機制。持續運行“1+2+3”企業單位主動辨識管控、政府精準監管的全流程風險管控機制,確保隱患上報及時準確,督促、指導企業及時完成隱患整改閉環。二是建立健全考核制度。以考核為導向,逐級傳導壓力,壓緊壓實責任。通過分值側重,推動各區鎮、各部門、各單位全面落實安全生產責任,建立以問題為導向、以風險管控為核心的監管體系。
下一步,我們將繼續抓緊抓實安全生產專項整治行動,持續創建省級安全發展示范城市,推進全員安全生產教育培訓,大力建設應急管理綜合應用平臺、化工技能實訓基地、化工園區專業消防站這“三大載體”,推動安全生產監管由經驗判斷型向數據分析型轉變,由被動處置型向主動發現型轉變,由“管事故”的安全管理向“管源頭”的風險治理轉變,推動各項工作邁上新臺階。我的匯報結束。謝謝!