市政府辦公室關于印發《關于深化“一件事”改革完善兩個“全生命周期”服務的實施方案》的通知

各鎮人民政府，太倉港經濟技術開發區、太倉高新區、旅游度假區管委會，科教新城管委會，婁東街道、陸渡街道辦事處，市各委辦局，各直屬單位，健雄學院：

《關于深化“一件事”改革完善兩個“全生命周期”服務的實施方案》已經市政府第2次常務會議討論通過，現印發給你們，請認真貫徹落實。

太倉市人民政府辦公室

2022年3月1日

（此件公開發布）

關于深化“一件事”改革完善兩個“全生命周期”服務的實施方案

為貫徹落實江蘇省、蘇州市關于深化“放管服”改革的決策部署，加大“一件事”改革力度，完善兩個“全生命周期”服務，根據《關于印發<關于深入推進“一件事”改革優化政務服務的實施方案>的通知》（蘇協調辦〔2019〕15號）、《關于印發<蘇州市深入推進“一件事”改革優化政務服務的實施方案>的通知》（蘇協調辦〔2020〕14號）、《市政府關于印發<關于推進政務服務“太e辦”改革全面實現“一網通辦”的工作方案（2021—2023年）>的通知》（太政發〔2021〕51號）文件要求，結合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持以人民為中心的發展思想，著眼群眾關心、企業關注的堵點、焦點、難點問題，將“一件事”改革貫穿于企業和自然人兩個“全生命周期”，著力完善服務內容、優化服務流程、創新服務模式，進一步提升企業群眾改革獲得感和滿意度。

（一）改革內容

“一件事”是指企業群眾需辦理的一個事項，涉及到一個以上政務服務項目，需到一個（多個）或多層級部門不同窗口辦理的“一攬子事”。“一件事”改革是指通過梳理整合、流程再造、信息共享，線上一個平臺或線下一個窗口統一辦理，形成“一窗受理、一次告知、一表申請、一套材料、一次提交、一次反饋、一次分辦、一窗出件、一號服務、一鍵評價”的辦理模式。

兩個“全生命周期”是指企業從設立到注銷，自然人從出生到身故的全過程。兩個“全生命周期”服務是指將政務服務事項根據企業和自然人“全生命周期”中的各個階段進行梳理整合，提供事項指引、辦事輔導、集成化辦理等全方位服務。

（二）工作目標

將“一件事”改革作為“一網通辦”的核心重點任務和重要抓手，立足企業和自然人兩個“全生命周期”，圍繞“新增一批”“優化一批”兩個方向，繼續深入推進“一件事”改革。

“新增一批”：2022年11月底前，推出新一輪10項以上“一件事”主題服務事項，集成“一件事”所涉及的所有辦事手續，圍繞再造申請條件、申報方式、受理模式、審核程序、管理架構等“五個再造”，實現“一次告知、一表申請、一口受理、一網辦理、一體管理”。

“優化一批”：根據系統運行和群眾反饋意見，對前期已實施的“一件事”持續優化改進，進一步提升辦理量和便捷度。

二、主要任務

聚焦“一網通辦”改革的核心與難點，立足企業和自然人兩個“全生命周期”，分三個階段，推進我市2022年“一件事”改革工作。

（一）梳理準備階段

1.梳理“一件事”主題服務事項。各部門從自身職能出發，梳理一批高頻量大、流程扁平、事項呈前后置關系的跨部門服務事項，通過召開座談予以先期論證研判，將具有再造可行性的“一件事”予以儲備。（牽頭單位：市協調辦，責任單位：市各相關部門，2022年2月底前完成）

2.出臺“一件事”主題服務清單。結合2022年省、蘇州市關于深化“一件事”改革的最新要求和前期事項征集研判情況，正式確定《2022年度重點推進“一件事”改革事項清單》，并逐項填寫《“一件事”梳理登記表》，明確牽頭部門和配合單位。前期已實施的“一件事”，根據實際運行情況，針對性提出優化舉措。（牽頭單位：市協調辦，責任單位：市各相關部門，2022年3月底前完成）

（二）再造實施階段

1.制定具體“一件事”實施方案。“一件事”各牽頭部門，及時與相關配合單位聯系對接，明確“一件事”改革分管領導及具體業務聯系人。對“一件事”涉及的辦事流程、辦理時限、所需材料以及信息化系統進行摸排，分析研究企業群眾辦事的難點、堵點問題，繪制改革后流程圖，形成系統整合、數據共享、業務協同的《太倉市“XX一件事”主題服務實施方案》。（牽頭單位：“一件事”各牽頭部門，責任單位：“一件事”配合部門，2022年4月底前完成）

2.推進改革方案落地實施。“一件事”各牽頭單位按照“成熟一項，上線一項”的原則，推動所牽頭“一件事”盡快落地，積累辦件量。期間，對內制定完善《“一件事”操作規程》，做好窗口工作人員業務培訓，對外發布《“一件事”辦事指南》，做好宣傳引導和政策解讀工作，提升企業群眾的獲得感和滿意度。（牽頭單位：“一件事”各牽頭部門，責任單位：“一件事”配合部門，2022年9月底前完成）

（1）重構辦事指南，實施“一次告知”。將“一件事”涉及的多個事項辦事指南整合為一份“一件事”辦事指南，建立智能導引服務，設計遞進式問卷，為企業群眾推送符合自身辦理情形特征的個性化材料清單、辦理流程、風險提示，幫助企業群眾自查條件符合情況，實現導引用戶精準辦事、個性服務。

（2）重構申請表格，實施“一表申請”。整合優化“一件事”涉及事項所有申請表單的填報字段，實行“多表合一、一表匯集、一表申報”，根據不同辦理情形，個性化呈現每個企業群眾的申請表，通過數據共享自動獲取、填充內容，降低表單填報難度，避免重復填報。

（3）重構業務陣地，實施“一口受理”。推動企業群眾辦事從“找部門”到“找政府”轉變，線上通過“太e辦”微信小程序、江蘇政務服務網太倉旗艦店“一件事”專區，線下依托各級政務（為民、便民）服務中心及分中心，根據現有條件，整合設置“一件事”專窗，在一個窗口實現跨部門綜合收件，推進線上與線下窗口同事同標。

（4）重構職權體系，實施“一網辦理”。及時制定操作規程，理清部門職責權限，明確辦事標準，壓減辦事時限，依托“太倉一網通辦”平臺，加大對涉及“一件事”的相關業務系統整合力度，深化電子證照歸集應用，推動統一受理、并聯審批、材料互認，不斷提升“一件事”規范化、透明化、便利化水平。

（5）重構服務模式，實施“一體管理”。提前一次性告知業務辦理可能存在的事前特別程序，或對場所、設備、資金、人員、制度等存在的具體要求，避免企業群眾因未符合辦事條件盲目申報。

3.動態調整“一件事”清單。密切關注企業群眾辦事過程中的新熱點、新難點，結合我市實際，動態調整“一件事”清單，滿足企業群眾辦事需求。（牽頭單位：市協調辦，責任單位：市各相關部門，全年開展）

（三）驗收運行階段

1.驗收“一件事”網辦功能，確保企業群眾線上能辦成。對2022年新推出的“一件事”，逐項開展企業群眾“一件事”線上申報模擬測試，完善申報功能，直至系統完全走通；逐事項制作線上辦理演示視頻或圖文，并通過微信公眾號對外展示，降低企業群眾學習成本。（牽頭單位：市協調辦，責任單位：“一件事”各牽頭部門，2022年10月底前完成）

2.優化已推出“一件事”，提升辦理質量與辦件數量。對前期已實施的“一件事”，大力推進“一件事”全程網辦，提升“一件事”的線上辦理順暢度和辦件量。強化“一件事”聯辦意識，加大專窗收件人員“一件事”收件培訓力度，加大對企業群眾辦理“一件事”的宣傳引導。（牽頭單位：“一件事”各牽頭部門，責任單位：“一件事”配合部門，全年開展）

三、工作要求

（一）加強組織領導到位。各部門要把“一件事”工作納入重要議事日程，堅持領導牽頭、專班推進的工作機制，將推進落實的任務分解到位、責任落實到人。各“一件事”牽頭單位、配合單位要增強工作積極性、主動性，各負其責、密切配合，切實形成改革合力。各部門要推動窗口收件人員主動了解申請人是否具有“一件事”聯辦需求，挖掘潛在辦理量。

（二）執行改革標準到位。以“不見面”審批服務為目標，提升“一件事”線上辦理能力和質量，對“一件事”目標事項實施分類管理：將已具備全程網辦基礎的“一件事”接入“太e辦”微信小程序“一件事”專區運行，積累辦件量，打磨優化系統；對需要打通上級業務系統的事項，積極向上申請；對于需要運用“太倉一網通辦”統一收件系統的事項，及時對接市協調辦開展系統部署。

（三）確保改革保障到位。市政府辦公室、市協調辦要協調解決牽頭部門與配合單位在推動“一件事”中產生的有關問題，加大“一件事”系統功能建設的力量投入，促進形成部門間協同機制。加大“一件事”宣傳力度，及時通過網站、微信端等多渠道發布我市“一件事”改革動向，提高“一件事”知曉度和業務辦件量，吸引鼓勵企業群眾“嘗鮮”辦理。要用好政務服務“好差評”制度，持續提升“一件事”服務績效和改革成效。各部門“一件事”改革開展情況，將作為服務高質量發展考核相關指標的重要依據。