智能問答各鎮人民政府，太倉港經濟技術開發區、太倉高新區、旅游度假區管委會，科教新城管委會，婁東街道、陸渡街道辦事處，市各委辦局，各直屬單位，健雄學院：
《太倉市水利工程管理養護實施意見》已經市政府第46次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。
太倉市人民政府
2020年7月17日
（此件公開發布）
太倉市水利工程管理養護實施意見
水利工程是防洪減災、保障民生和經濟社會穩定發展的重要基礎設施。為進一步加強我市水利工程管理，明確管理體制機制，落實管護經費保障，規范管理職責要求，維護工程完好，確保工程安全正常運行，充分發揮工程效益，根據《中華人民共和國防洪法》、《江蘇省水利工程管理條例》等法律法規和《太倉市小型水利工程管理體制改革實施方案》（太政發〔2015〕30號）等文件的規定，結合我市實際情況，特制定本實施意見。
一、指導思想和目標任務
（一）指導思想和總體目標：按照全市水利工程公益性的屬性，堅持建設、管理、養護并重的原則，明確水利工程分級管理的體制，落實管理養護的責任，健全以政府公共財政保障的資金渠道，構建水利工程管理養護和運行機制，保障水利工程的安全正常使用和充分發揮效益，實現水利工程管理的制度化、規范化、信息化和市場化。
（二）具體目標：
1．進一步明確管理體制和市、鎮（區、街道，“以下合稱區鎮”）兩級水利工程管理工作職責。
2．健全財政保障的管理養護資金渠道。
3．健全以區鎮為基本單位的管養服務體系，實行“管理分區網格化、管養分離市場化、管理設施標準化、管理制度規范化”。
4．明確工程管理養護要求。
二、管理體制
（一）工程產權
根據《太倉市小型水利工程管理體制改革實施方案》，本市水利工程產權分市屬工程和區鎮屬工程。
本實施意見所稱水利工程不包括長江防洪工程、小型農田水利工程（灌溉泵站）和區鎮自行建設為其本區域服務的水閘、泵站等水利工程。長江防洪工程、小型農田水利工程的管理執行已有的相應管理實施細則和管護辦法。
（二）管理體制
根據產權歸屬，市屬工程運行管理養護責任主體為市政府。區鎮屬工程運行管理養護責任主體為屬地鎮政府（管委會、街道辦事處）。
市、區鎮兩級政府應分別落實管理單位、管護人員和運行管護經費，保障工程安全正常運行。
對于服務于局部區域的市屬工程，可委托當地區鎮運行管理養護，所需經費由市級承擔。
三、管理職責
1．市水務局是全市水利工程的行業主管部門，主要職責是：貫徹落實水利工程管理的政策法規和技術標準，指導水利工程運行管理和維修養護。落實市屬水利工程的管理養護。會同市財政局下達市級水利工程管護補助資金。
2．各區鎮水利工程管理養護的主要職責是：執行有關水利工程管理的政策法規和技術標準，負責運行管理、及時維修和養護水利工程，確保工程安全完好和正常運行；履行防汛職責，做好水利工程的日常調度；開展工程檢查巡查和安全鑒定，組織實施維修養護、除險加固和改造；落實管理單位、管護人員和運行管護經費，配合水務部門做好涉水項目管理等相關工作。
四、資金安排和使用管理
（一）資金用途
本實施意見所稱管理養護經費是指工程運行動力消耗、人員費、日常管理費和設備設施養護、小修、安全鑒定等費用，不包括大修、除險加固、改（擴）建和應急搶險等費用。
（二）資金安排
1．市政府將全市水利工程管理養護補助經費列入財政預算，每年補助資金總額不突破500萬元，用于市屬工程的管理養護和對區鎮工程的補助。
2．各區鎮將本區鎮屬工程管理養護經費列入每年本級財政預算，及時足額安排到位，保證工程安全和正常運行所需。
3．市級補助分定額補助和項目補助兩類，定額補助是指日常管理保養經費，補助標準為：堤防1萬元/公里、排澇泵（閘）站3萬元/座、水閘1.5萬元/座。
項目補助主要用于水閘安全鑒定和小修經費：根據區鎮每年上報的維修計劃，市水務局會同財政局審定補助資金。
（三）資金管理
1．預算管理。每年8月底前，由各區鎮向市財政局、水務局上報下一年度維修計劃，市財政局會同水務局審定項目補助額，連同定額補助額列入下一年度財政預算。
2．使用管理。市財政局會同水務局在每年汛前將定額補助全額撥付給各區鎮。
項目補助資金分期撥付，區鎮政府提交工程合同后，由市財政局會同水務局將該項目年初確定的補助總額的70%撥付到區鎮，區鎮提交竣工驗收證明后撥付30%。
各區鎮應加強資金的使用管理，對補助資金合規使用負責，每年3月底前將上一年度補助資金使用情況報市財政局、水務局。
3．監督管理。有關單位要嚴格執行資金申請、撥付、使用等制度，確保專款專用，不得截留、滯留、擠占、挪用，不得弄虛作假，虛列支出，確保資金的有效使用和安全。
市、區鎮資金到位和使用情況接受市紀檢監察、財政、審計、水務等部門的監督檢查。
五、管理機制
（一）管理單位。區鎮要落實本級工程管理機構，負責工程運行調度、管理和維修工作，制訂并落實各項管理制度。
（二）管養分離。推行“管養分離”的運行機制，培育和使用專業化的水利工程管護作業隊伍，提高管理的專業化水平。
現階段缺乏專業化隊伍的，可由區鎮委托當地勞務合作社承擔管護，雙方簽訂合同，明確職責。
（三）管護要求。工程管理機構應與管護作業隊伍簽訂合同，明確管護標準要求，開展日常巡查檢查和考核。每座閘（泵）站配備至少1名管護員全年管護，設備運行期間現場管護，汛期不少于2人輪流24小時值守，引排水期間現場巡查；堤防每3公里配備一名管護員，涵洞由所在堤段的堤防管護員負責兼管。
管護作業隊伍應嚴格按照水利工程運行規程、管護標準，做好工程設備日常維護，按規定配備管護員，嚴格執行管理制度、操作規程，做好安全生產培訓教育，確保工程安全完好和正常運行。
六、建設管理
（一）加強規劃建設。各區鎮要加大投入，加強水利工程的新建和改造，提高區域防洪排澇和引調水能力。新建工程應科學規劃，充分論證，履行水工程規劃同意書審批手續，管理設施應在工程規劃設計建設各階段同時設計、同步實施、同時驗收，確保管理設施系統化、信息化。
（二）依法嚴格管理。任何單位和個人都有保護水利工程的義務，必須遵守水利工程的有關管理規定，禁止毀壞水利工程，不得擅自占用水利工程管理范圍內的土地和工程設施。確需在水利工程管理范圍內興建各類建（構）筑物和工程設施或從事有關活動的，其建設方案須經市水務局審查同意。在水利工程管理范圍內，凡危害水利工程安全和影響防洪搶險的各類建筑物，由防汛指揮機構依法實行清障。
（三）嚴守剛性指標。各區鎮要高度重視本行政區域內河道和水利工程的保護，確保現狀水面率不縮減。確需調整、填堵河道湖塘的，須經科學論證，制定等效替代方案，并報經市人民政府批準后實施。
（四）形成管護合力。各區鎮要充分組織村（社區）和當地群眾，參與保護水利工程。
七、工作要求
（一）加強組織領導。市、區鎮兩級要高度重視，將水利工程建設、管理工作納入城鄉規劃和經濟社會發展年度計劃。
（二）強化責任落實。各區鎮要明確分管領導和水利工程管理機構，做到責任落實到位，機構人員到位，經費保障到位，制度完善到位，管理考核到位。
（三）加強協同配合。市財政、自然資源和規劃、水務、農業農村、行政審批等相關部門按照各自職責做好水利工程管理的相關工作。
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