智能問答嘉賓：太倉市財政局副局長 吳艷
本期主題：落實教育支出財政責任 推動教育高質量發展
【主持人】：今天的聽眾朋友們還有視頻端的觀眾朋友們，大家上午好，歡迎各位收聽收看我們今天的政務直通車。我們知道太倉，東瀕長江、南鄰上海，是江蘇省內唯一一個既沿江又臨滬的縣級市。太倉因春秋時期吳王在此設立糧倉而得名，是著名航海家鄭和七下西洋起錨地，也是江南絲竹發源地、婁東文化發祥地。誕生了被譽為“中國居里夫人”的吳健雄、諾貝爾物理學獎獲得者朱棣文、上海交通大學創立人唐文治以及12位兩院院士。百年大計教育為本，公平而有質量的教育是新時代的教育使命。黨的十九屆五中全會提出“十四五”時期要建設高質量教育體系，《太倉市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二O三五年遠景目標綱要》為我市打造民生幸福新標桿提升教育發展水平作出了部署。今天我們請到的是太倉市財政局吳艷副局長作客我們的直播間，跟大家交流財政在做好教育經費保障方面的工作。首先，來認識一下我們太倉市財政局副局長。吳局，你好！
【嘉賓】：主持人好，各位聽眾朋友們大家上午好！
【主持人】我們很高興吳局能來到我們直播室。教育是老百姓最關注的民生之一，我們請吳局先給我們介紹下財政對教育保障情況。
【嘉賓】：好的，太倉市市委市政府歷來高度重視教育事業，教育做為民生領域的重點，太倉市財政局始終堅持教育優先保障原則，我這里有個統計數據：“十三五”以來，全市教育經費總投入113.5億元，年平均投入約23億元，其中“義務段”教育支出約占了六成。“十三五”末較“十三五”初的教育投入增幅40%。2020年太倉全市完成一般公共預算支出151億元，2020年全市教育經費支出26.04億元，占一般公共預算支出17.24%。2021年1-9月全市教育支出20.8億元，較上年同期增加2.16億元，增幅11.59%。其中市級教育支出11.66億元，主要用于生均公用經費、市直屬學校建設、教學設備更新、師資隊伍建設、促進教育內涵發展等方面支出。從這一系列的數字來看，我市的教育投入力度應該來說還是很大的。
【主持人】2020年我市的教育經費投入達26億元的確是不小的數字，下面我們請吳局給大家具體介紹下財政對教育方面的具體的投入？
【嘉賓】：好的，首先我們說教育優先保障原則，優先體現在哪里呢，近年來我市財政逐項提高學校生均公用經費撥款標準。至目前全市公辦學校生均公用經費標準分別為幼兒園階段統一提高至1400元；小學階段從1000元提高到1200元；初中階段從1200元提高到1500元；高中段從1500元提高到1800元；中職段從1800元提高到2700元；高職院校參照省屬高職院校標準調整到13500元；特殊教育學校調整到15500元，達同學段生均公用經費標準的十倍以上。市財政設立了“太倉市教育基本建設專項資金”，出臺了《太倉市教育基本建設專項資金管理辦法（暫行）》；設立高職教育產學融合專項資金；制訂人才引進專項政策；積極支持西北工業大學、西交利物浦大學引進等相關工作。保障教育均衡優質發展，不斷滿足人民群眾對優質教育資源的需求。
【主持人】好的，我們太倉在2020年獲評了省級義務教育優質均衡發展縣市，今年我市還將創建國家義務教育優質均衡發展縣市。能請吳局談談在這方面的情況嗎？
【嘉賓】：好。2021年我市創建國家義務教育優質均衡發展縣市是教育優先發展的需要，市委市政府高度重視創建工作，成立以市政府主要領導任組長的優質均衡創建工作領導小組，召開了全市教育大會和多次召開優質均衡創建專題推進會，通過高點定位、高位協調，全市上下對標補差，補齊教育發展短板，以推動我市教育從量的擴張轉向量質并舉、從外延均衡轉向內涵優質。
2020年秋季我市有義務教育階段中小學校46所（初中14所、九年一貫制學校1所、小學31所），特殊教育學校1所，另有民辦中小學校9所（十二年一貫制學校1所、來太務工人員子弟學校8所）。近年來，我們優化義務教育資源布局，加大教育基礎建設投入，持續提升區域教育城鄉一體化建設水平，努力實現“公平優質”教育資源供給。
一是實施規劃引領工程。我市準確把握新一輪城市總體規劃編制契機，積極發揮教育布局規劃的先導作用，確保教育資源優先布局、優先投入、優先建設，著力增加優質教育資源有效供給。制訂《太倉市教育設施布局規劃（2014-2030）》《太倉市教育事業發展“十三五”規劃》《“十三五”期間區鎮規劃新建中小學、幼兒園項目庫》《太倉市改善義務制教育薄弱學校以獎代補項目庫》《太倉市教育均衡、優質發展三年行動計劃（2018-2020）》，并制訂了配套的以獎代補資金管理辦法，進一步確定全市教育發展的主要任務和改革重點，明晰了義務教育優質均衡發展的目標和措施。按照新型城鎮化發展和常住人口規模、學齡人口變化趨勢以及省定辦學標準，完善城鄉教育布局規劃動態調整和優化機制，及時編制或修訂布局規劃，不斷優化基礎教育設施發展空間布局，2019年完成《“十三五”期間區鎮新建中小學、幼兒園項目庫》的修訂工作，通過教育布局規劃及時調整，統籌推進城鄉義務教育優質均衡、協同發展。“十三五”期間，實施新建、改擴建義務教育學校項目共計30個，總建筑面積46.18萬平方米，計劃總投資23.37億元，全部完工后可新增學位22590個。
二是實施資源配置優化工程。衡量一個區域教育發展模式的科學合理性，關鍵在于教育資源的配置方式。根據我市教育設施規劃布局，嚴格實行教育用地聯審聯批制度，著力推進教育基本建設，努力化解因近年來戶籍人口向城區集聚，外來人口向區鎮集聚帶來的城鄉教育不平衡現象與結構性矛盾。加強城鎮新建住宅區配套學校規劃建設和管理，實施“交鑰匙”工程，確保配套學校與住宅首期項目同步規劃、同步建設、同步使用。2016年以來，市政府先后將校園安全提升工程、城區教育資源擴建工程、教育基礎設施擴容提升工程、學校基礎設施提升工程列入年度政府實事工程，大力實施義務教育學校改薄、“創新實驗室”、校園消防技防改造提升和明廚亮灶等項目的建設，有效改善義務教育學校辦學條件。縣域內義務教育學校生均教輔助用房、生均體育運動場館面積等數據全部達標。健全覆蓋城鄉的基本公共教育服務體系，教育資源得到有效配置，實現了城鄉教育投入的一體化。“十三五”以來，全市義務教育經費總投入41.28億元，占全市教育經費總投入的57.79%。近三年，我市投入教育裝備經費1.87億元，經費重點向薄弱學校和薄弱項目傾斜。三年來共計新增圖書30.62萬冊、新添電腦1606臺、添置多媒體設備173套，課桌椅12048套，新改實驗室49間，專用教室150間，實現了班級互通多媒體教學系統全覆蓋。教育技術裝備全部達省Ⅱ類以上標準，其中有85%以上的學校達省Ⅰ類標準。義務教育學校辦學條件全部達到《江蘇省義務教育學校辦學條件督導標準》要求。
三是實施信息化水平提升工程。教育信息化以需求為導向，以應用為根本，著力實現教育管理智能化、教師教學多元化、學生學習個性化、家校溝通便捷化。近年來，我們圍繞國家“三通兩平臺”建設要求，構建了太倉教育城域網，100%的普通班級配備多媒體互動教學系統，95%以上的學校實現了無線校園網全覆蓋（公辦學校），目前擁有45個未來教室。建成了太倉市智慧教育云服務平臺，融入協同OA辦公系統、大數據支撐系統、教學資源庫及組卷系統、蘇州線上教育中心太倉市分中心等，全部實現單點登錄和統一身份認證，被中央電化教育館納入“國家數字教育資源公共服務體系建設與應用”第一批試點平臺。加強了信息技術與教育教學的深度融合，積極探索信息化環境下課堂教學新模式、新方法、新應用。近年來組織省市中小學教師信息技術應用能力提升工程培訓9300人次，每兩年組織一次全市信息化教學能手暨首屆智慧教育云平臺應用教學大賽。積極參與全國“一師一優課一課一名師”評選活動，91節課獲部優、639節課獲省優和市優。目前有38所中小學成為江蘇省中小學智慧校園暨蘇州市三星級智慧校園。
四是著力教育質量品質化建設。市委市政府突出教育民生發展，強化教育綜合保障，實現了教育財政投入的“兩個提高”和“三個增長”，2018年小學、初中生均公用經費財政撥款標準分別超過省定基準定額71.42%和50%，通過設立民辦教育發展專項資金，加快民辦教育健康發展，全面提升了教育保障水平。強化教育服務職能，深化“五星”紅燭服務品牌建設。2012年起，購買47輛校車為新市民子女上學提供便利化的安全保障，為城區學校教師赴農村學校支教開設定制公交專線。2019年，制訂了《關于在全市中小學開展課后服務工作的實施方案》，實現全市小學課后延時服務全覆蓋，受惠學生數超萬人。通過普特融合教育，確保了每一個特殊學生均享有優質教育服務。建立20個融合教育資源中心，實現了每個區鎮每個學段均有1個融合教育資源中心。出臺了兩期“特殊教育提升計劃”，安排適齡特殊教育需求兒童少年普通學校隨班就讀、特殊學校就讀，開展送教上門等服務，近兩年特殊教育需求兒童少年義務教育入學率均保持100%。
五是著力學校標準化建設。把教育的重點放在辦好每一所學校上，讓每一個孩子都能在家門口享受到優質教育。以學校標準化建設為抓手，以改善薄弱學校辦學條件為突破，高標準落實義務教育學校標準化建設監測工作，診斷改進，精準服務基礎教育質量內涵提升。通過外來工子弟學校標準化建設和義務教育管理標準達標校建設、公民辦聯盟建設，全面推進民辦學校均衡發展。加強校園文化建設，建構學校特色文化，轉同質化發展為特色發展，挖掘內部潛力，形成學校獨特的發展機制。2所學校獲評江蘇省文明校園。通過“義務教育報名招生入學信息平臺”建設，推進了陽光招生，統籌解決好隨遷子女入學問題，實現了義務教育免試就近入學全覆蓋。“十三五”以來，我市公辦學校共計吸納隨遷子女110219名，并呈現逐年增長趨勢。2019年吸納29354名，占比達75.6%。我市義務教育段學校入學率、鞏固率連續多年保持100%，隨遷子女接受義務教育就學率達到100%。
六是創新內涵發展模式。堅持內涵創新，在教育教學活動中追求教育本質、充分挖掘學校自身優勢、著眼內生力量綻放，提升學校軟實力，讓教育更優質。財政每年設立教育素養內涵發展資金1000萬元，圍繞教育教學中心工作，立足立德樹人根本任務和學校內涵發展，聚焦教育教學熱點難點問題，認真組織開展創新創優項目申報、實施和評選工作，近兩年共申報項目102個，引導學校創新思路和做法，提升教育內涵品質，推動了學校辦學效益的整體提升。近四年獲評江蘇省教育教學成果獎3項、蘇州市教育教學成果獎12項。抓優質均衡發展，回應了群眾關切，極大推動解決義務教育突出問題，進一步提高群眾教育滿意度和獲得感。
【主持人】剛才吳局為我們介紹了教育義務優質均衡多方面的投入。我們知道，隨著國家鼓勵“三胎”政策的出臺，外來人口的增加，我市的家長朋友們最為關心的可以說是“上學”的問題，每年一到開學報名的時候，能讀到哪個學校成了大家熱議的話題。我們也請吳局和我們談談關于“十四五”期間我市學校和教育基礎設施建設的計劃情況。
【嘉賓】：好的，我們先說說，“十四五”期間學生數預測情況以及相關的學位需求。經教育部門的摸底，截止目前，全市在校學生數總計11.22萬（其中幼兒園26438人，小學54300人，初中19624人，高中7344人，中專4478人），全市義務段在校學生數總計73924人（其中公辦65434人，民辦8490人），義務段民辦在校學生占比為11.48%。
（1）學前教育：預計在園幼兒人數將達到27000左右，可供學位20790個，增加學位需求6210個。
（2）小學階段：預計小學學生人數66000人，目前小學可供學位56400個，增加學位需求9600個。
（3）初中階段：預計初中學生人數26000人，目前初中學校可供學位19500個，增加學位需求6500個。
（4）高中階段：預計高中學生人數累計14400人，目前高中學校可供學位8550個，增加學位需求5850個。
征對上這學位的需求，我市“十四五”期間學校規劃建設情況在這里和聽眾朋友們說一下。
目前，我市加快建設“十三五”22個結轉項目，推進“十四五”41個學校規劃項目建設。到十四五末，預計我市建成投用中小學幼兒園新建、改擴建項目39個（其中幼兒園項目17個，小學項目10個，初中項目7個，高中項目5個），新增學位數35040個（其中幼兒園6930個，小學13770個，初中8700個，高中5640個），我市基礎教育資源現狀將得到改善。2021年9月市政府辦公室出臺也已經出臺了《關于印發太倉市“十四五”期間區鎮新建、改擴建中小學、幼兒園專項資金管理辦法（暫行）的通知》（太政辦〔2021〕129號）。“十四五”期間，太倉市中小學規劃建設項目共41個。其中，鎮（區）新改擴建中小學規劃項目共32個，全部建成后可新增學位26430個。具體為：新建、改擴建幼兒園項目9個，新增學位3990個；新改擴建小學項目16個，新增學位12420個；新建九年一貫制學校項目1個，新增學位2520個（小學學位1620個，初中學位900個）；新改擴建初中項目6個，新增學位7500個。另有市直屬新建改擴建項目9個，全部建成后可新增學位9770個。具體區域分布如下：
1.高新區項目8個。分別是興達地塊幼兒園新建（4軌12班）、和路雪地塊幼兒園新建（4軌12班）、歐亞馬地塊幼兒園新建（4軌12班）、朱棣文小學擴建（擴4軌24班）、太安小學新建（6軌36班）、歐亞馬地塊九年一貫制學校新建（6軌54班）、太安中學新建（6軌18班）和良輔中學擴建（擴4軌12班）。
2.港區（浮橋鎮）項目4個。分別是港區第二幼兒園新建（6軌18班）、九曲小學新建食堂風雨操場、牌樓小學食堂改擴建、港區第一中學新建（12軌36班）。
3.瀏河鎮項目2個。分別為瀏河鎮新建小學（6軌36班）和瀏河鎮新建初中（10軌30班）
4.城廂鎮項目5個。分別是城北幼兒園新建（4軌12班）、弇山小學擴建（擴2軌6班）、城一小長春路校區新建（6軌36班）、城廂鎮科創園小學新建（6軌36班）、城廂鎮科創園初中新建（10軌30班）。
5.沙溪鎮項目8個。分別是岳王幼兒園遷建（6軌18班、擴4軌12班）、新鎮區幼兒園新建（6軌18班）、歸莊幼兒園教學樓新建、沙三小分校新建（3軌18班）、新鎮區小學新建（8軌48班）、直塘小學新建食堂風雨操場報告廳、沙三小新建食堂風雨操場、新鎮區初中新建（8軌24班）。
6.璜涇鎮項目3個。分別是榮文小學擴建（擴3軌18班）、鹿河小學新建食堂風雨操場、王秀小學新建食堂風雨操場。
7.雙鳳鎮項目2個。分別是新湖第二幼兒園新建（6軌18班）、新湖小學擴建（擴2軌12班）。
8.市直屬學校新建改擴建項目9個，分別是：婁江新城高中新建（20軌+預留4軌，項目總投資計劃4億元）、省太高綜合學樓擴建及東門開設、市一中食堂體育館擴建、省太中專港城校區二期新建、經貿小學擴建、省沙高宿舍綜合樓擴建和南園幼兒園遷建、西工大附屬太倉實驗學校新建（小學6軌、初中6軌、高中8軌）、特殊教育學校續建。
另外，大家都知道，我市引進了兩所985的高校，西北工業大學和西交利物浦大學。在高校建設方面：西北工業大學太倉校區設置10個學院、10個研究中心、17個本科專業、20個碩士學位授權點、10個博士學位授權點、6個博士后流動站，建成后總計將容納在校學生總數10000人以上，教職工2500人以上。西交利物浦大學太倉校區將建設智造生態學院、人工智能與先進計算機學院、產金融合學院、智能機器人學院、物聯網學院、文化科技學院、芯片學院7個行業學院，滿足不少于6000名在校師生教學、科研、生活需要。
【主持人】：聽了吳局介紹了我市未來5年期間的學校建設情況，我們的家長朋友應該是可以放心了，讀家門口的好學校都可以實現了。
【嘉賓】：是的，剛才我們說了學校硬件方面的投入，下面我再說說對教育的軟實力—師資培養方面的情況。目前，全市公辦學校在職在崗教職工數6535人（專任教師數6375人，職工數160人）。其中，公辦專任教師數6154人（含517備案制教師），局聘代課教師數221人。全市民辦學校在崗教職工數644人，其中專任教師數567人。
近年來，市財政在教育優化人才培養模式，創新人才體制機制，提高教師地位待遇方面，提供立體多元的人才保障。首先市財政按全市教師工資總額的2%計提全市師資隊伍建設經費，2021年安排預算資金1700多萬元，專項用于全市教師的能力素養提升，業務培訓等支出。另外我市優化教育人才培養機制，按照《太倉市教育人才計劃實施細則》對各類教育領導人才，學科帶頭人，骨干教師等實行各類獎勵政策。“十四五”期間，擬加大教育人才計劃培養力度，目標在3年內（2021-2023）引進40名教育特聘人才，培養姑蘇教育名家2人，姑蘇教育領軍人才和省特級教師20名，姑蘇青年拔尖人才和蘇州市名教師50名。
根據“十四五”教育事業發展需要，未來3年新啟用的學校達21所，其中幼兒園13所、小學4所、中學3所、中專1所，將繼續擴大年度招聘教師數量，提高簽約師范生和鄉村定向師范生簽約數量，重點解決小學學段和鄉村學校師資緊張矛盾，緩解初、高中段學科結構比例失衡問題，為各學段新建學校提前培養和儲備人才。
【主持人】：剛才吳局談了那么多我們辦公學校的情況，應該來說公辦學校的各方面的保障都是有目共睹的，但我知道我市還有一部分民辦學校，他們會不會成為我們教育發展在短板呢？
【嘉賓】：那不會的，我們說，我們要優質均衡發展，我們不僅是公辦學校要做好好，我們始終堅持“普惠發展、多元發展、協同發展”的目標定位，將民辦教育納入全市經濟社會發展和教育事業整體規劃，積極鼓勵并支持民辦職業學校、優質普惠民辦學校發展，適度發展高端民辦學校。以實施分類管理為突破口，以積極支持與嚴格管理為支撐，制定財政資助、金融支持、考核獎補等一系列激勵政策，進一步激發社會力量興辦教育的主動性、積極性和創造性，努力形成政府主導、社會參與、多元辦學、規范管理、公民辦教育協同發展相得益彰的良好格局。
財政對經認定的民辦普惠性幼兒園（辦園條件達到相關規定、收費標準不高于公辦園2倍）按照蘇州市財政局教育局聯合印發的《關于提高市級普惠性幼兒園生均公用經費撥款》（蘇財教2020-15號）文件標準，給予每生每學年800元的財政補助。目前我市已5家民辦幼兒園評定為普惠性幼兒園，分別是：太倉市藝雅幼兒園、太倉市新區陽光寶貝幼兒園、太倉市浮橋鎮小博士幼兒園、太倉市漁港幼兒園和太倉市沙溪鎮童樂幼兒園這5所。
目前我市市級和區鎮同步設立了民辦教育補助專項資金，對考核合格、符合條件的民辦學校予以獎補，進一步促進民辦學校提升辦學條件，推動民辦學校優質發展。教育主管部門會同人社等部門依法建立民辦幼兒園、中小學專任教師勞動、聘用合同備案制度，建立統一檔案。對公民辦教師在職稱評審、評先評優、培養培訓等方面實施一體化管理，規范實施民辦學校教師年度全員培訓，每年培養一批種子教師、表彰一批為民辦教育發展作出突出貢獻的教師和教育管理人才，提高民辦學校教師的穩定性和專業性。將民辦學校學生納入國家助學金、困難學生資助等財政補助范圍。
【主持人】好的，感謝吳局給我們介紹了這么多財政關于教育的保障情況，我們知道其實我們太倉的教育也遠不止剛才說的這些，。由于時間關系，今天的節目就要接近尾聲了。訪談結束之前，請吳局跟我們廣大聽眾朋友再講幾句。
【嘉賓】謝謝主持人。我們剛才說的教育投入的每個數字的背后，不僅僅只是財政資金額度的安排，背后還有一系列財政支出管理動作的支撐，這樣才能讓我們的財政資金真正的發揮好作用。今后的工作中，我們財政局將繼續落實好教育支出財政責任，一如既往的做好教育經費優先保障，推動我將市教育高質量發展！
【主持人】感謝各位的收聽和收看，我們下期再見！
蘇公網安備: 32058502010139號
