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政務直通車(2021年第16期)安全生產監管系統,實現安全風險報告與管控有機統一

來源:太倉市人民政府發布時間:2021-11-26 11:16瀏覽量:字體:

嘉賓:太倉市應急管理局安全生產基礎科副科長王海

太倉市應急管理局安全生產基礎科副科長田靜芳

本期主題:安全生產監管系統,實現安全風險報告與管控有機統一

【主持人】:今天的聽眾朋友們還有視頻端的觀眾朋友們,大家上午好,歡迎各位收聽收看我們今天的政務直通車。我們知道太倉,東瀕長江、南鄰上海,是江蘇省內唯一一個既沿江又臨滬的縣級市。太倉因春秋時期吳王在此設立糧倉而得名,是著名航海家鄭和七下西洋起錨地,也是江南絲竹發源地、婁東文化發祥地。同時太倉也是中國德企集聚度最高、中德企業創新合作成效最明顯的地區之一,被稱為中國的德企之鄉。太倉的高端裝備制造、新材料、物貿總部經濟均突破千億,高新技術企業數達676家。伴隨著工業產值的不斷提高,高端制造業的不斷壯大,安全生產也愈發凸顯出其重要性。安全生產事關人民福祉,事關經濟社會發展大局。習近平總書記多次強調要把人民生命安全和身體健康放在第一位,牢固樹立發展決不能以犧牲安全為代價的紅線意識。汪香元書記在太倉市第十四次黨代會上提出,要統籌發展與安全,深入開展安全生產專項整治,建立健全常態長效機制,完善應急管理體系,將太倉創成省級安全發展示范城市,為我市安全生產監管提出了新的目標。今天我們請到的是太倉市應急管理局安全生產基礎科王海副科長、田靜芳副科長作客我們的直播間,跟大家交流應急局如何結合安全風險報告工作,建設運用安全生產監管系統,對企業進行監管與服務。首先,來認識一下我們太倉市應急管理局安全生產基礎科王海副科長,王科,你好!田靜芳副科長,田科,你好!

【嘉賓】:主持人好,各位聽眾朋友們大家上午好!

【主持人】:我們很高興王科、田科能來到我們直播室。太倉市工業企業眾多,安全監管工作十分重要。我們請王科先給我們介紹下太倉市工業企業總體情況及安全監管難點。

【嘉賓(王海)】:好的,太倉工業企業總體情況:全市共有工業企業6000余家,按照工貿安全監管八大行業分類,有色27家、建材94家、機械2500余家、輕工2300余家、紡織1000余家、煙草1家、商貿74家。

重點行業領域企業情況:金屬冶煉企業情況:我市共有金屬冶煉企業63家,主要分布于有色、機械兩大行業。其中,二級標準化企業2家,三級標準化企業23家,小微標準化企業35家。粉塵涉爆企業情況:全市有39家粉塵涉爆企業,主要分布于機械、輕工兩大行業。其中,二級標準化企業1家,三級標準化企業27家,小微標準化企業11家。有限空間作業企業情況:全市有429家有限空間作業企業,一級標準化企業3家,二級標準化企業36家,三級標準化企業245家,小微標準化企業88家。涉氨制冷企業情況:全市有13家涉氨制冷企業,其中10家企業主要集中在瀏河鎮。其中,二級標準化企業1家,三級標準化企業1家,小微標準化企業11家。

安全監管的問題主要體現在以下幾個方面:

一、小型企業安全管理薄弱。全市規模以上生產企業數量為1000余家,規模以下生產企業5000余家,中小企業較多。中小企業在安全生產機構設置、安全投入、安全教育培訓、安全管理等方面與安全生產法律法規的要求有一定差距,日常管理粗放,安全生產隱患排查不深入。

二、重點領域企業安全管理專業性強。重點領域企業各領域的生產設備類型、具體管控措施與重點檢查事項各不相同,對監管人員的專業素質提出了很高的要求。

三、安全監管隊伍人數少,任務重。太倉市共有工貿企業6000余家,網格員100余人,平均每個網格員要監管50-80家企業。企業內的各類臺賬、報告數量繁多,安全監管工作量較大。

四、少數企業安全觀念和安全意識淡薄。一是“重生產、輕安全,重效益、輕安全”的思想在少數企業尤其是個體私營企業表現的比較突出,依法治安的氛圍還沒有真正形成。一些企業普遍存在重生產投入,輕安全投入問題,盲目追求生產能力擴大,輕視安全設施的提高,無法保證安全生產。二是部分中小企業生產工藝落后,設備簡陋陳舊,自動化控制水平低、本質安全水平低的狀況沒有改變。三是部分企業建設項目“三同時”工作不深入、不扎實,對相關法律法規要求學習掌握不夠,對安全預評價報告和安全設施設計專篇提出的安全對策措施不能很好的理解和貫徹執行,以至于項目建成后出現許多缺陷。四是部分企業不能正確理解和運用安全標準化管理體系,只重視文件檔案管理,忽視實際運用,達標之后不能按照安全標準化管理體系運行,仍然沿用原先的做法和管理模式。

五、小微企業比重大,員工綜合安全素養不高。全市機械、輕工、紡織企業基數大,其中大部分為低端小微企業,綜合競爭力不強。近期用工難的情況有所提升,企業重生產經營而降低安全標準,安全生產投入不足的情況愈發明顯。外地務工人員數量多,企業人員流動性強,安全意識與綜合素養不高。小微企業勞動者的年齡層兩極化較明顯,低齡和高齡從業人員占比高,其自我防護意識淡薄、經驗主義、盲目操作的情況時有發生,不能主動遵守企業安全生產管理要求,不正確佩戴勞動防護用品、不嚴格按照操作規程進行作業等習慣性違章大量存在。

六、企業安全教育培訓不到位。一是部分企業安全教育培訓質量不高,考核流于形式,安全管理人員、特種作業人員不能全部做到持證上崗,新進員工不按要求進行“三級安全教育”、外來人員未進行安全教育等現象仍然存在。二是安全生產宣傳教育氛圍不濃。部分企業安全宣傳的載體缺乏,沒有在企業內部形成濃厚的安全生產文化氛圍,不能很好地調動起員工參與安全生產教育培訓的主動性和積極性。

七、企業隱患排查整改的機制不健全。一是部分企業安全生產主體責任落實不到位。主要表現為企業各級人員隱患排查治理責任不健全,各項隱患排查治理制度不完善,執行制度不嚴格,安全投入不到位。二是隱患整改資金難以落實。隱患的整改往往涉及到資金問題,尤其涉及安全設施的投入或工藝技術控制水平的改造提升更需要一大筆資金,由于隱患整改資金經常不能及時到位,造成安全生產隱患遲遲難以整改。

八、企業應急救援能力相對落后。一是對應急救援作用的認識不到位。個別企業的負責人對建立事故應急救援保障體系的重要性和緊迫性缺乏足夠的認識,存在著僥幸麻痹心理。二是沒有科學地整合各種事故應急救援資源。大量的應急救援資源比較分散,沒有進行有效的整合,大大消弱了應急救援能力。

【主持人】:通過王科剛剛的介紹,我們了解到工貿企業安全監管確實任務重,難度大。據我了解,今年省里為了防范化解工業企業安全生產風險,推動落實企業安全生產主體責任,加強和規范安全生產風險的辨識管控,出臺了《江蘇省工業企業安全生產風險報告規定》,實施安全風險報告工作,請田科給我們介紹下《江蘇省工業企業安全生產風險報告規定》?

【嘉賓(田靜芳)】:《江蘇省工業企業安全生產風險報告規定》于2020年11月9日經省人民政府第69次常務會議討論通過,共6章38條,自2021年2月1日起施行。

一、出臺背景

為解決當前存在的安全風險“企業很清楚、政府不知道、執法不精準”的問題,省應急管理廳會同司法廳牽頭起草了《江蘇省工業企業安全生產風險報告規定》,經省政府常務會議審議后通過,以省政府第140號令發布,于2021年2月1日起正式施行。

二、出臺意義

《江蘇省工業企業安全生產風險報告規定》是一部專門針對安全生產風險報告方面的省政府規章,《規定》的出臺,健全了風險防控法規體系,推動企業落實風險辨識管控報告主體責任,有效解決了安全風險“企業很清楚、政府不知道、執法不精準”的問題。

三、主要內容

(一)從主體思路來看。《規定》的制定,總體思路上主要把握了以下四個方面:

一是問題導向。《規定》的制定,是為防范化解工業企業安全生產風險,推動落實企業安全生產主體責任,加強和規范安全生產風險的辨識管控。主要針對如何開展安全風險辨識管控、如何進行安全風險報告等內容有針對性地研究制定法律條文,建立健全了風險防控法規體系。

二是突出重點。安全風險辨識管控和安全風險報告是《規定》的重點內容,《規定》中針對風險的等級的劃分、風險辨識的重點、風險的管控、風險管控措施的檢查、風險的告知、風險檔案的建立及安全風險的首次報告、變更報告和定期報告作了詳細的要求。此外《規定》還對安全技術服務機構的服務行為進行了規定和約束,以確保企業安全風險辨識管控和報告工作真實有效,同時要求承擔此項工作的主體責任始終由企業承擔。

三是重實踐。近年來,安全生產事故頻發,給人民群眾生命財產造成重大損失,習近平總書記指出“發展決不能以犧牲人的生命為代價”,因此,探索出有效遏制安全生產事故發生的方法和舉措迫在眉睫。根據事故致因理論,控制隱患是防止事故發生的必要手段,而管控風險則是防止出現隱患的有效方法,《規定》就是將這些實踐中成熟有效的措施上升為法律規范。

四是壓實責任。一是明確企業安全風險辨識管控和安全風險報告的主體責任。在填報范圍內的工業企業需按照《規定》要求建立安全風險辨識管控制度、建立安全風險管控清單、對較大以上安全風險進行公示或設置重大安全風險警示牌、將安全風險管控納入年度安全生產教育培訓計劃并組織實施、建立安全風險檔案,并按照時間節點要求對較大以上風險進行報告。二是屬地責任。《規定》規定縣級以上地方人民政府應建立健全安全風險管控工作監督管理體系,及時協調解決重大問題;鄉鎮人民政府、街道辦事處、開發區(包括工業園區、產業園區等)管理機構,協助上級人民政府有關部門或者按照授權依法履行對企業安全風險辨識管控和報告工作的監督管理職責。三是部門的監管責任。縣級以上人民政府有關部門在各自職責范圍內對企業的安全風險辨識管控和報告實施監督管理。

(二)從使用范圍來看。《規定》適用范圍為“本省行政區域內工業企業安全生產風險的辨識管控和報告以及相關監督管理”,具體從企業、安全風險、管控措施、監管部門這四個角度來理解。

一是企業。《規定》第三條明確規定“企業是安全風險辨識管控的責任主體”,第二十五條“企業應當自主實施安全風險辨識管控和報告,能力不足的,可以委托安全生產技術服務機構提供咨詢、培訓等技術服務,但不得由安全生產技術服務機構代替其實施安全風險辨識管控和報告”,不論是企業自主開展還是委托技術服務機構協助開展,企業始終是開展風險報告工作的責任主體。

二是安全風險。企業需要按照《規定》要求按時填報較大以上安全風險,《規定》第六條“安全風險從高到低劃分為重大安全風險、較大安全風險、一般安全風險和低安全風險四個級別,較大安全風險和重大安全風險統稱為較大以上安全風險”,省應急管理部門會同有關部門制定并公布了較大以上的安全風險目錄,企業如果存在目錄里的安全風險,需直接上報。此外還需選擇符合本單位生產實際的辨識方法和程序對安全風險進行辨識評估,經評估確定為較大以上安全風險的,也要一并上報。

三是“管控措施”。把風險辨識出來并不是最終目的,而是要制定相應的管控措施,阻止其發展成為隱患。《規定》第十一條“企業對辨識出的安全風險,應當根據安全風險特點,從組織、技術、管理、應急等方面逐項制定管控措施”。制定出來的管控清單也要隨著安全風險的變化持續更新,同時還要對安全風險管控措施的落實情況進行經常性檢查,防止安全風險管控措施失效、弱化。

四是“監管部門”。《規定》第二十七條“負有安全生產監督管理職責的部門依照法律、法規和本規定,加強對企業安全風險辨識管控和報告的指導、監督和管理,對企業落實安全風險辨識管控和報告情況進行執法檢查”。監管部門可以通過政府購買服務方式對企業的安全風險辨識管控情況進行抽樣核實、評估。同時也對安全技術服務機構的活動情況進行監督管理,防止其在技術服務中存在弄虛作假的行為。

(三)從法律責任來看。《規定》第五章明確規定了安全風險報告工作中各方的法律責任。企業是安全風險填報的責任主體,如果未按照《規定》要求履行相應的義務,則要承擔對應的法律責任。同時地方各級人民政府和負有安全生產監督管理責任的部門及其工作人員需要認真履職、為企業安全風險報告提供優質的服務,如存在濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等行為的也要承擔法律責任。

管事故必須管隱患,管隱患必須管風險。《規定》明確了企業風險辨識的責任主體、規定了安全風險辨識、安全風險報告的具體要求,劃分了各方的具體責任,是推進安全生產風險防控工作的有力法律支撐。通過風險報告,全面摸清企業安全風險分布,建立較大以上安全風險檔案,形成定期辨識和報告的機制,最終減少并遏制事故的發生。

【主持人】:請王科給我們介紹下太倉市安全風險報告工作開展情況?

【嘉賓(王海)】:安全生產風險報告作為省安全生產重點工作之一,太倉市緊扣時間節點,創新工作舉措,實現工業企業安全生產風險報告“全覆蓋”。省風險報告系統報告企業6246家,其中規上企業1128家,規下企業5118家,存在較大風險企業1413家,較大風險6394條。

一、細化方案,理清底數。結合我市實際,制定并印發安全風險報告工作實施方案,詳細制定了工作清單,實施工業企業安全風險報告工作月度清單化管理。市鎮協同推進,群策群力,深入企業一線開展排查摸底工作,形成太倉市工業企業安全風險報告底數清單。

二、廣泛宣傳,精準指導。線上與線下相結合,充分利用媒介工具開展宣傳,打通安全風險報告工作“最后一公里”。編印發放指導手冊,組織召開企業專題培訓會,深入企業“手把手”、“面對面”指導風險報告系統填報流程。

三、專項執法,確保落實。組織開展安全風險報告專項執法行動,對未完成首次風險報告的企業和“零風險”報告的企業,特別是重點行業領域內未完成首次報告或“零風險”報告的企業開展專項執法,督促工業企業履行安全風險報告義務,落實企業安全生產主體責任。截至目前因違反《江蘇省工業企業安全生產風險報告規定》受到處罰的企業達46家,罰款金額累計156.7萬元。

同時,以省安全風險報告為契機,開發并建設太倉市安全生產監管系統,充分發揮“大數據+網格化+鐵腳板”工作機制,力促安全風險報告工作“落地生根”,“一鍵展示”、“一網管控”企業安全風險。

【主持人】:好的,剛剛王科提到安全生產監管系統,想問一下田科,安全生產監管系統你們都做了哪些工作?

【嘉賓(田靜芳)】:太倉市強調安全風險報告結果運用,建成并運行安全生產監管系統,在確保風險報告應報盡報的基礎上,將風險報告和一網管控(企業自查、專職安全員巡查、執法檢查)有機結合,為安全風險可防可控夯實基礎。

一、通過線上線下相結合的方式,將企業底數摸清。以江蘇省風險報告系統為依托,采用線上線下相結合的摸排方式,全面開展工貿企業排查摸底工作。深入企業一線,將待拆遷不生產的“空殼”企業、純貿易企業等不符合項全部剔除,形成一份底數清、數據準的生產類企業名單,導入安全監管信息平臺,建立企業信息檔案。

二、建設一般以上安全風險庫,采集一般及以上風險。以第三方安全專家作為技術支撐,結合太倉市工貿行業特點,建立具有太倉特色、符合本地實際的企業安全風險庫,在省較大以上安全生產風險目錄的基礎上繼續擴充,增加一般風險內容,共錄入各類風險點1323條。每條風險點均對應有數條檢查要點與檢查依據,保證隱患排查有依可循。

三、專職安全員與專家結對,深入企業一線采集、核查風險點。為確保安全風險采集質量,專職安全員與專家結對采集風險點,提高風險辨識、報告和采集的全面性、準確性、規范性,也為專職安全員提供了一次現場學習觀摩的機會,進一步提高了專職安全員風險識別、隱患排查的專業化水平。

【主持人】:請王科介紹下安全生產監管系統的主要功能?

【嘉賓(王海)】:一、實現安全風險“一鍵展示”。在江蘇省風險報告系統的企業信息基礎上,增加安全規章制度、企業員工信息、年度安全生產投入、特種設備信息、工傷信息、第三方測評報告等多項內容,讓企業各類臺賬資料“一網可視化”。結合第三方,深入企業現場采集一般及以上風險,錄入企業信息檔案。企業涉及的重點場所與工藝、網格管理員、風險點等內容均可通過系統一鍵搜索展示,做到每家企業風險點數量清、情況明。

二、實現風險管控“一網管控”。企業自查。企業安全員通過登錄安全生產監管系統電腦端或微信小程序,對企業存在的各類風險點和檢查要點便一目了然。每月定期對風險點進行自查,通過持續自查,督促企業落實主體責任。專職安全員巡查。專職安全員通過安全生產監管系統動態掌握轄區內所有企業風險點自查、隱患整改情況,并每兩月進行全覆蓋現場巡查,現場利用APP對照檢查要點及管控措施,對企業風險點進行安全檢查,即拍即傳安全隱患,讓隱患排查治理“有圖有真相”,讓企業各類風險點管控到位。執法檢查。通過安全生產監管系統持續管控,安監人員對企業風險點自查和整改情況以線上線下相結合的方式進行監督檢查,先線上巡查企業是否按規定頻次進行隱患自查和整改落實,再線下核查整改情況是否到位,對轄區內的企業實現“靶向治療”。同時,對于隱患自查和整改不及時、網格巡查隱患拒不整改等“病灶”企業,通過提高檢查頻次和推送執法端等手段實施精準執法,做到“藥到病除”,切實提高執法精準性。

【主持人】:王科認為安全生產監管系統的建立和運行,對企業和安全監管人員都有哪些好處?

【嘉賓(王海)】:好的,通過建設一般以上安全風險庫,對庫內的風險點根據相關標準規范設置相應檢查要點與管控措施,極大解決了小型企業日常安全管理粗放,安全生產隱患排查不深入;重點領域企業工藝流程復雜,安全設施專業性強,監管難度較大等問題。

企業安全員通過登錄安全生產監管系統電腦端或微信小程序,對企業存在的各類風險點和檢查要點便一目了然。企業每月需對風險點自查一遍,通過持續自查,督促企業落實主體責任,從“要我安全”轉為“我要安全”。

一、極大減少資料審核工作量

太倉市工貿企業眾多。傳統工作模式下,基層安監工作人員需至現場對企業數量繁多的證書、報告、臺賬資料等材料逐一翻閱檢查,工作繁重、壓力巨大。類似于玖龍紙業等大型企業,涉及到的人員持證信息,管理制度,檢測報告等各類臺賬資料往往有上百項。以往基層安監工作人員檢查這些企業的臺賬時,要抽出1天的時間到現場查閱,嚴重浪費人力和時間。使用安全生產監管信息系統平臺后,基層安監工作人員對各企業上傳平臺的各類材料進行審核,企業的各類證書、報告的辦理及到期情況在系統內一目了然。玖龍紙業這樣的大型企業只需派一名基層安檢人員在辦公室花費1-2個小時就可以全部檢查完畢,極大的減少了資料審核工作量。對于即將到期的安全證書、檢測報告,平臺還會自動發送短信提醒企業負責人及時辦理更新手續。該項以平臺審核替代現場查閱的“分身術”,實現“讓數據資料多走路、讓監管人員少跑腿”。

二、降低現場監管難度

太倉市生產型企業類型涉及工業制造、零售日化、生物制藥、航空航天等多個領域,各領域的生產設備類型、具體管控措施與檢查重點事項各不相同。原先情況下,基層安監工作人員去企業現場檢查前需要查閱大量法律法規及行業標準,對專業素質及學習能力提出了很高的要求。即便是工作經驗較為豐富的老安監在檢查時也會有檢查要點遺漏的情況,建立安全生產監管信息系統平臺后,市應急局組織第三方專家對企業進行一對一指導,將檢查要點及管控措施上傳系統平臺。基層安監工作人員在進行現場檢查時,僅需通過手機APP這一隨身攜帶的“錦囊袋”登錄企業頁面,對照檢查要點及管控措施,有重點地對企業生產設備及現場作業進行檢查。現在,即便是新入職的基層安監人員,對照檢查要點也能像經驗豐富的老安監一樣,發現關鍵安全隱患,保證現場問題找的準,對應的整改措施更有專業性,大幅減輕基層安監工作人員現場檢查壓力。

三、有效提升監督檢查針對性

太倉市的各類生產企業多,企業的安全管理素質也良莠不齊。企業日常的安全管理是否流于形式,隱患自查是否到位,直接影響著安全事故發生的概率。通過安全生產監管信息系統平臺這一“千里眼”,基層安監工作人員對企業風險點自查和整改看情況以線上線下相結合的方式進行監督檢查,先線上巡查企業是否按規定頻次進行隱患自查和整改落實,再線下核查整改情況是否到位。對于安全隱患自查和整改質量較高的企業,適當的降低監察頻次。而對于隱患自查和整改質量較差的企業,通過提高監察頻次和增加監察方式等手段實施精準打擊,特別是針對未及時上傳隱患信息及上報自查隱患較少的企業進行重點監察,對自查整改不到位的企業從嚴處罰,將安全責任壓嚴壓實。該項舉措在減少監管工作量的同時,切實提高了監督檢查的針對性。

【主持人】:請田科介紹下安全生產監管系統目前進展情況?

【嘉賓(田靜芳)】:安全生產監管系統已初具雛形,經過了風險庫建立,流程梳理固定,結合省風險評估報告核查行動的開展風險點采集已進入尾聲,系統試運行至今系統已產生不少數據。

截至目前,安監系統累計錄入放入網格的企業5782家,其中有風險點企業5751家,共發現一般以上安全風險點112181條。全市專職安全員共巡查企業2229家,發現隱患4437處。全市已完成自查企業共2902家,發現隱患2563處。

【主持人】:好的,感謝王科、田科給我們介紹了這么多應急局關于安全生產監管系統建設和運行的情況,我們知道其實我們太倉的安全監管內容也遠不止剛才說的這些。由于時間關系,今天的節目就要接近尾聲了。訪談結束之前,請王科跟我們廣大聽眾朋友再講幾句。

【嘉賓(王海)】:謝謝主持人。工貿企業安全監管是一項需要長期堅持、持續深化的基礎性工作。

下一步,市應急局將對自查、巡查結果加強線上巡查結合線下隨機抽查的形式查找問題,督促企業高質量完成風險上報和隱患自查工作。在系統運行中查找系統、機制、流程問題,優化機制,持續改進,形成長期有效的機制流程。同時,進一步借力數字化、智能化手段摸排收集企業各環節的風險防控情況,完善企業信息檔案,壓實企業主體責任,為我市的安全生產保駕護航!

【主持人】:感謝各位的收聽和收看,我們下期再見!

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