太倉市農業委員會2016年部門預算部門概況

太倉市農業委員會2016年部門預算部門概況

　　  一、主要職責、內設機構及下屬基層預算單位組成情況

　　（一）主要職責

　　根據太倉市人民政府太政辦〔2010〕73號文件規定，太倉市農業委員會主要職責是：

　　1、擬訂種植業、林業、園藝業、畜牧業、漁業、農業資源開發和農業機械化等現代農業各產業（以下簡稱農業）的中長期發展規劃和年度計劃，經批準后組織實施。

　　2、貫徹執行農業法律法規和各級支農扶農政策；組織擬定有關農業產業的地方性規劃草案；指導和監督農業行政執法工作。

　　3、組織編制農業產業化龍頭企業發展規劃，協調有關扶持政策落實。

　　4、負責農業信息體系建設，預測并發布農業的最新發展動態；加強農產品產需調控，引導農業產業結構調整，促進農產品均衡、有效供給。

　　5、負責農產品質量安全監督管理工作；培育、保護和發展農產品品牌；參與制定并組織實施農業的技術標準；指導實施名特優農產品原產地保護和農業植物新品種的保護工作；推進農業檢驗檢測體系建設。

　　6、組織擬訂農業的科研、培訓、技術推廣及其隊伍建設的發展規劃；組織重大科研和技術推廣項目的遴選及實施；指導農業教育和農業職業技能開發工作。

　　7、負責生態農業建設；負責我市濕地規劃、高標準農田規劃建設及保護管理；指導農業生態環境保護工作和休閑觀光農業建設工作；負責保護和提高耕地的質量和綜合生產能力。

　　8、擬定農業資源和農村可再生能源綜合開發規劃并組織實施；負責農業系統外經外貿工作；組織有關農業項目對外招商引資等經濟技術交流與合作。

　　9、擬定林業產業體系建設規劃和林業資源保護規劃并組織實施；負責全市農村綠化工作，承擔市綠化辦日常工作；負責林業資源、林權的管理；負責森林植物檢驗檢疫工作；組織指導野生動植物資源的保護和管理以及林木病蟲害防治；指導各類商品林、生態防護林和風景林的培育；組織協調、指導監督森林防火工作；會同有關部門指導木材加工業管理工作。

　　10、依法開展農作物種子（種苗）、種畜禽、種魚苗、肥料、農藥、獸藥、飼料及飼料添加劑的許可與監督管理；開展畜禽生產、生豬定點屠宰監督管理，組織協調重大動物疫病防控；組織獸醫醫政、獸藥藥政藥檢工作；組織、指導和監督農作物重大病蟲草害的防治、外來有害生物的防控以及動植物的防疫檢疫工作，發布疫情并組織撲滅。

　　11、負責全市轄區內漁業生產指導、疫病防控指導和漁業資源評估、監測、增殖、保護、開發和合理利用工作；負責漁政、漁港監督管理和漁船檢驗工作；依法保護和管理水生野生動物資源；組織指導漁業安全生產、漁業無線電通信管理工作；協調處理漁業糾紛，調查處理漁業水域污染事故。

　　12、貫徹落實國家、省、市有關農機法律法規和政策，制定本地區農機化發展規劃，根據產業發展，推進全市農業綜合機械化水平；負責農機安全生產，會同有關部門加強農機系統技術監督管理；負責農機維修行業管理及網絡建設；負責農機化服務組織和體系建設；負責農機安全技術檢驗、核發牌證和農機事故調查處理工作；發展高效農機，裝備現代農業，負責農機新技術、新機具引進、試驗、示范、推廣、技術培訓和管理。

　　13、承辦市政府交辦的其它事項。

　　（二）內設機構

　　根據上述職責，市農業委員會設10個內設機構，均為正股級建制，分別為:（1）黨政辦公室、（2）組織人事科、（3）財審經管科、（4）現代農業發展科（科教信息科）、（5）農產品質量監督科、（6）政策法規科（行政服務科）、（7）農業資源開發辦公室、（8）農機管理科、（9）監察審計室、（10）畜禽生產屠宰管理科。

　　（三）下屬基層預算單位組成情況、單位類別及經費管理模式

　　我委共有下屬基層預算單位24家，均為財政全額撥款事業單位。其中，財政全額撥款公益一類事業單位共有19家，分別為：（1）太倉市農業技術推廣中心（2）太倉市作物栽培指導站（3）太倉市種子管理站（4）太倉市土壤肥料站（5）太倉市植保植檢站（6）太倉市棉花育種中心（7）太倉市農產品質量監督檢驗測試中心（8）太倉市現代農業園區管理處（9）太倉市水產指導站（10）太倉市林業（蠶桑）站（11）太倉市農業機械技術推廣站（12）太倉市畜牧獸醫站（13）太倉市204國道南郊公路動物防疫監督檢查站（14）太倉市城廂動物防疫站（15）太倉市瀏河動物防疫站（16）太倉市沙溪動物防疫站（17）太倉市璜涇動物防疫站（18）太倉市浮橋動物防疫站（19）太倉市雙鳳動物防疫站；財政全額撥款暫列公益一類事業單位有5家，分別為：（20）太倉市漁政監督大隊（21）太倉市綠化委員會辦公室（22）太倉市農機安全監理所（23）太倉市動物衛生監督所（24）太倉市農林行政綜合執法大隊。

　　二、太倉市農業委員會2016年度主要工作任務及目標

　　2016年是“十三五”開局之年，謀劃并做好2016年工作對“十三五”開好頭、起好步十分關鍵。根據中央、省市政府要求，2016年農業工作的總體要求是：深入貫徹黨的十八屆五中全會和市委十二屆十一次全體(擴大)會議精神，全面落實習近平總書記視察江蘇重要講話精神，以五大發展理念為指引，以“提質增效轉方式，穩糧增收可持續”為工作主線，堅持“四化同步”和力爭率先實現農業現代化戰略定位，深入實施農業現代化工程，加快轉變農業發展方式，為全市經濟社會發展作出新的更大貢獻。重點推進“十一項工作”：

　　（一）規劃推進農業產業結構優化。圍繞現代農業“十三五”規劃，進一步完善鄉鎮片區發展規劃、優質農產品發展規劃和農業設施裝備發展規劃，協調農業配套設施用地，持續推進48.6萬畝農業發展空間布局優化和產業落地。全面實施片區化推進產業結構調整，將全市農業空間劃分為20個片區，每年3-5個片區依次推進產業結構優化；同時，繼續推進片區專業服務載體建設，再建水稻工廠化育秧中心3個、糧食烘干中心10個、農機庫房場地8個。

　　（二）切實加強糧食產能建設。穩定糧食種植面積，繼續重點建設9個糧食高產示范方和市現代水稻產業園，穩步提升糧食生產能力。一是加快高標準農田建設，計劃新建高標準農田2萬畝，繼續推進農業部高標準農田建設項目。二是開展耕地質量提升工程，以高標準農田建成區、占補平衡補充項目區、耕地質量問題突出區為重點，結合耕地質量提升綜合區示范項目，每年建立綜合示范區1個；同時在全市面上實施有機肥使用全覆蓋計劃和大型農場機械施肥社會化服務。三是推進糧食生產全程機械化，一是抓試點，實施3鎮10個農場的糧食生產全程機械化試點工作；二是抓推廣，完善秸稈機械化還田補助辦法和適合本地的秸稈還田技術路線，在東林秸稈飼料化利用的基礎上，實踐推廣秸稈堆肥和秸稈食用菌利用技術等新途徑，確保綜合利用率達98%。

　　（三）大力開展園藝業提質增效行動。以省級“菜籃子”工程蔬菜基地、園藝標準園建設為抓手，強化標準化生產，提升農產品品質。一是加大改造新建力度，每年改造蔬菜基地500畝，新建園藝標準園2個，完成泰豐林果綜合展示基地提檔升級。二是加快完成禾豐種業工廠化育苗基地遷建，3月底4月初全面完成基礎設施建設，年內完成2000萬育苗任務。三是開展設施園藝機械化試點工作，大力推廣設施蔬菜機械，延伸農產品深加工、保鮮儲藏、冷鏈配送等產業鏈，增強“菜籃子”產品綜合生產能力和應急保供能力。

　　（四）大力開展養殖業提質增效行動。圍繞適度規模經營、提高服務質量、加強動物防疫、發展循環養殖。一是做好畜禽養殖總體規劃，按照城市總體規劃、農業“十三五”規劃和“四個十萬畝”規劃要求，確定全市禁養區、控制區和適度養殖區，確保全市畜禽生產健康發展。二是做好梅山豬種質資源保護，3月份要認真做好保種豬的選址工作，4-5月完成初步設計，6月份爭取開工建造，爭取10月前完成新豬柵的搬遷任務。三是加快推進病死畜禽無害化處理體系建設，建成畜禽無害化處理中心并投運。四是規范屠宰管理，落實屠宰檢疫人員，加快組建市、鎮兩級動監機構；厘清工作思路、規范工作流程，加大對屠宰場的整治工作，全年明確關停1-2家。五是完成畜禽養殖專項整治，加大對面上整治工作的指導，對全市目前畜禽養殖進行全面調查摸底，做到心里有數；同時做好有證養殖戶的規范、無證養殖戶的整改，對全市養殖戶出一個指導性的意見。六是做好動物春、秋兩季疫病的科學防控工作，確保不發生重大疫情；嚴格動物飼料及投入品使用管理，全面推進養殖業提質增效。

　　（五）大力開展水產業提質增效行動。依托沿海沿江區位優勢和江南水鄉的資源稟賦，強化漁業科技入戶，推動漁業結構調整和生產方式轉變，重點將雙鳳現代漁業精品園打造成全國漁業擴繁示范基地。一是加快新品種、新技術、新模式的引進與推廣，計劃引進新品3-4只。二是加快與各類水產專業大專院校、科研院所的聯合，利用江南水鄉和長江的天然優勢，打造長三角地區新品種引進和新技術推廣的水產基地。三是建立水生動物生產監測體系，今年在雙鳳漁業精品園設立病害測報點。四是強化漁業生產安全，加大漁業飼料及投入品監管力度，加大涉外漁業安全監管，做好重要水域增殖放流。

　　（六）大力推進現代農業園區提檔升級。一是著力提升園區內涵，重點做好生物農業科技平臺后續配套工作，打造健康花卉研究室、中草藥研究室和生物農業博士后工作站。二是著力推進兩公司上市，打造以華泰昌食用菌為依托的食用菌生產產業鏈和以安佑（太倉）為依托的生物農業產業鏈，推進兩公司上市。三是著力發展農業旅游業，積極與旅游部門協調，抓住融入上海機遇，推出具有太倉特色的農業休閑游景點，重點打造以市現代農業園區為龍頭，各鎮村休閑農業景點為組成的休閑觀光旅游線路1-2條，拓寬農業增效、農戶增收的新途徑。四是規范“1+7+X”農業園區管理模式和制度，一要加快上報組建“7+X”的農業服務機構，確保有人做事；二要引入多元化投入機制，形成政府指導、社會參與、市場運作的新模式，確保有錢辦事；三要加大農業園區的對外招商力度，引進國外先進技術和管理模式。四要加大對各類農業園區的考核力度，不斷提升農業園區建管水平。

　　（七）大力推進“互聯網+”現代農業建設。加強互聯網和現代信息技術在農業各領域的應用。一是加快推進農業生產基礎設施裝備與信息技術的融合，重點完善雙鳳現代漁業精品園漁業信息化物聯網建設和苗種繁育中心建設，打造智能農（漁）業典范。二是引導各類農業市場主體發展電子商務，完善農產品產銷對接平臺—太倉“田里香”APP平臺建設，扶持璜涇農業園區、菜玩家公司申報省電子商務示范單位。三是籌建市農產品信息數據庫，全面對接蘇州信息數據平臺，有效推進大數據建設。

　　（八）深入推進“綠色太倉”建設。以創建全國文明城市為抓手，強勢推進項目建設。一是要完成年度綠化任務，重點抓好主要道路、河道沿線、宅基地復耕整治地塊的林地綠地建設，林木覆蓋率提高0.1個百分點。二是抓好濕地保護，完成濕地申報普查及農村綠化撫育林試點工作。三是出臺全市綠化管理、考核新辦法，加大綠化管護力度，進一步提升綠化建管水平。

　　（九）穩步提升農產品質量安全水平。積極推進標準化生產，強化農產品質量安全建設和品牌創建，大力發展優質農產品。一是抓好田頭到市場的農產品質量安全建設。完善地產主要農產品質量安全追溯體系，建立與市場監管部門的聯合執法制度、與外來農產品主產區監管部門互認的產地準出和市場準入機制；完善“網格化”監管，建立村級農產品質量安全監管點，實行信息化監管和考核獎懲，確保地產農產品監測合格率達98%以上。二是抓好地產農產品品牌建設。以“地名+品名”模式發展本地名特優農產品，打響區域性優質農產品品牌。強化五大地標農產品品牌建設，分年度逐步擴大種植面積，提升機械化生產水平，不斷提高地標農產品品質和市場競爭力。今年，重點整合瀏河、璜涇、沙溪片區水稻資源，擴大“太倉大米”品牌許可使用，制定品牌質量標準，全面施行生產許可“SC"認證。此外，將出臺太倉市“三品一標”獎補新辦法，擴大“三品”覆蓋面。

　　（十）提升農業科技創新和人才隊伍建設水平。圍繞新品種、新技術、新模式在農業生產上的應用，一是進一步推進農作物綠色防控技術集成創新與推廣，新建江蘇首個農作物病蟲害監測預警信息化標準園，構建精準病蟲害預測預報體系。二是進一步推進生態高值農業新技術示范與推廣，實施有機肥替代示范、生物處理有機廢棄物示范、一次性施肥示范，建設一批農業科技綜合示范基地。三是進一步開展生態循環農業探索與實踐，完善東林農場的農牧循環模式，積極啟動城廂獨婁小海片區的農漁循環模式探索。四是進一步加強農業人才隊伍建設，加強農業杰出人才和創新團隊培養，做好委培生就業分配、村級農技員脫產輪訓和省部級新型職業農民培訓（1050名），為全市現代農業發展儲備一批有技術、懂生產、善管理的新型職業農民。

　　（十一）加快農業綜合改革步伐。一是梳理、完善畜禽屠宰工作，配足配齊屠宰檢疫人員，保證屠宰工作的正常有序開展。推進獸醫管理體制改革，增掛市級“太倉市動物衛生監督所”牌子、“鄉鎮動物衛生監督所”牌子。理清工作職能，配好工作班子和成員。初步建立市級獸醫行政執法和獸醫技術支持體系。二是在現有農林執法隊伍的基礎上，將農委系統內分散在農、林、牧、漁、機各條線的農業植檢管理、種子管理、森檢林政、動監和獸醫行政執法、漁政監督、農機監理和農業行政管理、農林行政執法等執法力量整合為一支精干、專職的農林行政綜合執法隊伍，實行統一管理，強化普法宣傳，依法負責全市農業行政執法工作。

　　三、2016年太倉市農業委員會部門預算收支編制的基本情況及相關說明

　　（一）2016年太倉市農業委員會部門預算收支編制相關依據

　　太倉市農業委員會是市政府的職能部門，農委機關行政編制23人，實有19人。下屬有太倉市畜牧獸醫站、太倉市林業（蠶桑）站、太倉市農業機械技術推廣站、太倉市農機安全監理所、太倉市漁政監督大隊等24家事業單位。本部門預算編制涵蓋了農委機關和下屬24家事業單位。

　　按照科學化管理的要求，我委進一步規范和完善部門預算編制工作，嚴格執行厲行節約規定，按照“全口徑預算、標準化預算、透明預算、績效預算”的編制原則，緊緊圍繞市委、市政府的決策部署，結合我市的實際情況，堅持量力而行、精打細算、勤儉辦事，從嚴從緊編制2016年部門預算。

　　（二）部門公共財政收支預算總體情況

　　2016年農委系統收入預算13074.92萬元，其中公共財政預算12524.92萬元；政府性基金預算550萬元。

　　2016年委系統支出預算13074.92萬元：

　　1、按支出功能分類

　　（1）社會保障和就業支出324.71萬元，用于行政機關和參公單位的離退休經費；

　　（2）城鄉社區事務支出550萬元，用于高標準農田建設、現代水稻產業園區建設；

　　（3）農林水事務支出11552.18萬元，用于委系統在職人員和離退休人員的工資、委系統日常運轉和開展業務的日常公用經費及支農項目支出；

　　（4）住房保障支出648.03萬元，用于按國家政策規定支付的住房改革方面的支出，包括住房公積金、提租補貼和購房補貼。

　　四項合計13074.92萬元。

　　2、按支出經濟科目分類

　　（1）基本支出6617.18萬元，包括工資福利支出、商品和服務支出、對個人和家庭補助支出、其他資本性支出4項；

　　（2）項目支出6457.74萬元,主要是綠色太倉專項資金、農機化經費、高標準農田建設、生態補償資金、現代農業園區建設與維護、現代水稻產業園區建設。

　　（三）“三公”經費預算安排情況說明

　　2016年“三公”經費、會議費、培訓費預算安排

　　　（1）因公出國境15萬元；

　　（2）公務接待費152萬元；

　　（3）公務用車106萬元。主要用于單位公務用車租車費、燃料費、維修費、過橋過路費、保險費等支出。

　　（4）會議費78萬元。主要用于單位按規定召開會議直接發生的住宿費、伙食費、會場費用、交通費、材料印刷費等支出。

　　（5）培訓費171.2萬元。主要用于單位按規定開展培訓直接發生的住宿費、伙食費、培訓場地費、講課費、培訓資料費、交通費、其他費用等。原職業農民培訓項目列入科技轉化與推廣服務項目。 

　　四、部門預算表的名詞解釋

　　（一）一般公共預算撥款收入：指太倉本級財政當年撥付的資金。

　　（二）事業收入：指事業單位開展專業業務活動及輔助活動所取得的收入。

　　（三）上年結轉：指以前年度尚未完成、結轉到本年仍按原規定用途繼續使用的資金。

　　（四）基本支出：指為保障機構正常運轉、完成日常工作任務而發生的人員支出和公用支出。

　　（五）項目支出：指在基本支出之外為完成特定行政任務和事業發展目標所發生的支出。

　　（六）“三公”經費：納入太倉財政預決算管理的“三公”經費，是指部門用財政撥款安排的因公出國（境）費、公務用車購置及運行費和公務接待費。其中，因公出國（境）費反映單位公務出國（境）的國際旅費、國外城市間交通費、住宿費、伙食費、培訓費、公雜費等支出；公務用車購置及運行費反映單位公務用車車輛購置支出（含車輛購置稅）及租用費、燃料費、維修費、過路過橋費、保險費、安全獎勵費用等支出；公務接待費反映單位按規定開支的各類公務接待（含外賓接待）支出。   

       附件：太倉市預算公開表式2016

　　太倉市農業委員會

　　2016年5月18日