【規范性文件】關于2009年度鎮（區）、部門規范性文件備案審查情況的通報

　　為認真貫徹執行《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》（以下簡稱《決定》）和《江蘇省規范性文件制定和備案規定》（省政府令第54號，以下簡稱《規定》），提高規范性文件的制定質量和報備率、規范率和及時率，現將2009年鎮（區）、部門規范性文件備案審查情況通報如下：

　　一、總體情況

　　2009年共有23個單位向市政府報備規范性文件56件，其中55件準予備案，1件暫予備案，全市報備規范率為100%。從2009年鎮（區）和部門規范性文件制定和報備情況來看，有以下幾個特點：一是規范性文件的制定出臺較好地把握了經濟社會發展形勢，積極服務經濟、服務企業。如工商局出臺《關于充分發揮工商行政管理職能全力拓展企業融資新平臺的若干意見》、社保局出臺《關于采取積極措施穩定就業局勢的實施意見》等。二是文件制定程序進一步規范。文件出臺前大多經過本部門法制機構合法性審查和集體討論決定。對涉及范圍廣的，還通過座談會、征求意見函等形式公開征求意見。如物價局會同交通局制定出臺《關于建立太倉市客運出租車汽車運價油價聯動機制的通知》，專門組織社會各界人士召開聽證會聽取意見。三是文件制定數量有所減少。如規劃建設局等部門對只執行上級文件要求的采用轉發形式，減少了規范性文件制定數量，也符合精簡“文山”的要求。

　　二、存在問題

　　通過備案審查，發現還存在以下問題：一是文件報備及時率較低。通過季度抽查和年度檢查規范性文件目錄，社保局、教育局、農林局、經貿委、民政局、衛生局、璜涇鎮、沙溪鎮等8家單位共漏報14件規范性文件，司法局、民政局、社保局、浮橋鎮政府等4家單位各遲報1件規范性文件。由于存在漏報遲報情況，鎮（區）、部門規范性文件平均報備及時率僅有67.86%。二是少數文件制定不符合規定程序。漏報規范性文件情況的存在，說明上述漏報單位部分文件制定未經過本單位法制機構（或人員）合法性審查，存在起草和報備機構（人員）缺少工作銜接，無法提前介入進行審核把關的問題，也造成少數文件未能在發布前防止違法問題的產生。三是部分文件報備缺乏規范化。部分單位存在備案報告不是正式文件形式、未報送制定文件的上級部門相關依據、有的把呈報單位寫成“市政府法制辦”等不符合報送形式要求的情況。四是個別規范性文件存在違法問題。個別文件存在與法律規定不符或無法律依據增設相對人義務的情況，如璜涇鎮政府制發的某規范性文件，無法律依據向有關企業收取環保保證金，經我辦指出后，違法情況及時得以糾正。

　　三、強調有關要求：

　　（一）加強學習，熟悉業務。省《規定》已于去年6月1日起施行，對于各級人民政府和政府各工作部門提高規范性文件制定質量，加強對抽象行政行為的監督管理，具有重要意義。各單位法制工作分管領導和從事規范性文件報備工作的人員，更要加強學習。制定規范性文件，既要符合技術規范要求，更要堅持合法性原則，單位法制機構（或法制人員）應當進行審核把關。

　　（二）有件必備，規范及時。要按照國務院《決定》和省《規定》的要求，在規范性文件發布之日起15日內報送備案，備案時應當按規定提供備案報告、正式文本、制定說明及依據和法制機構審核意見書等材料。從今年起規范性文件應分年度單獨編號，其編號為XX規[2010]X號，如太倉市人力資源和社會保障局文件（太人社規[2010]X號）。另外，按照上級有關要求，目前網上報備和書面報備同時進行。

　　（三）加強督查，嚴肅責任。各鎮（區）、各部門要進一步建立健全規范性文件工作制度，落實制定機關法制機構（或法制人員）的法律審核制度和報送備案責任制度。從今年起，我辦將進一步嚴格備案審查，加強督查檢查，更加注重報備的規范率、及時率，繼續將規范性文件制定備案情況納入年度依法行政考核的重要內容，對于報送材料不全的，要求補充報備，對于不按規定時間報備，遲報漏報以及文件內容存在違法問題的將出具書面意見。

附件：2009年鎮(區)、部門規范性文件備案審查情況表