【規范性文件】關于2008年一季度全市規范性文件制定備案工作檢查情況通報

關于2008年一季度全市規范性文件制定備案工作檢查情況通報

　　市政府法制辦于5月份組織對全市各鎮、區、部門貫徹落實蘇州市政府規章《蘇州市規范性文件制定和備案審查規定》（以下簡稱《規定》）情況和今年第一季度規范性文件制定備案工作進行檢查。在各鎮、區、部門進行自查的基礎上，市政府法制辦對市農林局、社保局、水利局、規劃建設局、經貿委、貿易局、民政局等部門進行集中檢查。

　　通過檢查，我們發現，各單位對規范性文件制定和備案工作均比較重視，主要表現在以下幾個方面：

　　一、深入貫徹學習《蘇州市規范性文件制定和備案審查規定》。雙鳳鎮在鎮長辦公會議、規劃建設局在局機關全體工作人員會議上對《規定》進行貫徹學習。水利局組織水政科、辦公室及執法大隊的工作人員集中學習《規定》，并將學習材料下發各科室，加強規范性文件的制定和備案管理。

　　二、制定完善本部門規范性文件制定備案工作制度。國土局制定了《太倉市國土資源局規范性文件制定和備案審查制度》，明確了制定主體限定、調研聽取意見、法制機構審核把關、集體討論、發布時間、定期清理、報送備案、責任落實等制度。農林局、經貿委、質量技術監督局等部門也通過發文等形式制定、完善了本部門規范性文件制定和備案制度。

　　三、明確規范性文件制定和備案的責任科室和人員。交通局、計生委、貿易局等部門明確法規科或辦公室為規范性文件合法性審核和報送備案的責任科室，并明確專人負責。陸渡鎮明確規范性文件制定和備案的第一責任人為鎮長，第二責任人為分管鎮長，由政府秘書具體負責。

　　四、規范性文件報備主動性有所提高。到目前為止，共有雙鳳鎮、瀏河鎮、陸渡鎮、工商局、民政局、計生委、社保局、體育局、公安局、教育局等部門主動向市政府法制辦報送了第一季度制定的規范性文件15件，其中經審查，符合法律要求、準予備案的10件，報送格式不符合要求、須補報材料的3件，發現違法問題、責令限期整改的1件，審核中1件。

　　五、對規范性文件的合法性審核進一步加強。今年報送備案的部門規范性文件均有經法制機構蓋章或審核人簽名的法律審核意見書。

　　從這次規范性文件工作檢查情況來看，仍存在以下四個方面的問題：

　　一是少數單位未按照檢查要求報送自查結果。到目前為止，尚有文廣局、衛生局、環保局、發改委、旅游局、殘聯、鹽務局、檔案局、璜涇鎮、新區等10個單位未報自查情況。

　　二是少數單位規范性文件制定程序不到位。在制定規范性文件過程中，少數單位不符合規定的程序，沒有經過部門法制機構和法制員合法性審查，沒有經過集體研究決定。部分涉及群眾切身利益的規范性文件，未公開征求意見。

　　三是少數單位沒有按照規定要求報送備案材料。《規定》施行以來，需報送的備案材料有所變化，少數單位報送備案材料不齊全，或者材料格式不符合報送規定。

　　四是個別單位制定的規范性文件存在著違法問題。個別單位在規范性文件中違法相關法律法規擅自設置行政許可項目。