　　太倉市政府法制辦公室文件

太府法〔2012〕1號

關于2011年度鎮（區）、部門

　　規范性文件備案審查情況的通報

各鎮人民政府，太倉港經濟技術開發區港區、新區管委會，科教新城管委會，婁東街道辦事處，市政府各部門：

　　為認真貫徹執行《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》、《國務院關于加強法治政府建設的意見》和《江蘇省規范性文件制定和備案規定》，切實提高規范性文件的制定質量，現將2011年度鎮（區）、部門規范性文件備案審查情況通報如下：

　　一、總體情況

　　2011年度我市共有8個單位向市政府報送備案文件35件。35件文件中，市政府有關部門報備29件，占82.9%；鎮（區）政府報備6件，占17.1%。其中33件經審核符合規范性文件制定報備要求準予備案，2件文件作其他處理。

　　二、全年規范性文件報備的主要特點：

　　從全年規范性文件制定和報備情況來看，有以下幾個特點：一是規范性文件報備數量進一步下降。2011年各鎮（區）、各部門制定的規范性文件數量進一步減少，全年報送市政府備案的文件數量為35件，而2010年全年為49件，同期減少14件，主要是各單位對法律、法規、規章及上級規范性文件已明確且不需細化的相關規定，采用轉發的形式進行貫徹落實。重點民生部門日益成為規范性文件的制定大戶，人社局（11件）和民政局（8件）兩個部門制定的規范性文件數量超過全市總數的一半。二是規范性文件制定更加規范。各單位認真執行規范性文件制定主體、程序等要求，文件出臺前部門法制機構（或法制人員）認真進行合法性審查、文件出臺遵循集體討論決定等原則。規范性文件編號也都做到了以“規”字形式單獨編號。三是體現民生的規范性文件比重進一步提升。如人社局制定的《關于社會醫療保險大病住院醫療實行再保險的的規定》、《關于鼓勵大齡參保人員轉入基本醫療保險的實施辦法》、民政局制定的《關于免除城鄉困難群眾、重點優撫對象基本喪葬服務費的通知》《關于建立低收入家庭人員年度專項醫療救助制度的通知（試行）》、殘聯制定的《太倉市低保家庭中重度殘疾人重殘補貼金發放實施意見》、《太倉市智力、精神（三、四級）成年殘疾人生活救助實施意見》等。

　　三、存在的問題

　　通過備案審查，發現還存在以下問題：一是個別單位文件存在漏報現象。雖然總體而言，規范性文件報備率很高，但仍有一家單位一個文件漏報。規范性文件的漏報，說明文件制定未經過單位法制機構（或人員）合法性審查，存在起草和報備機構（人員）缺少工作銜接，無法提前介入進行審核把關的問題。二是少數文件報備缺乏規范化。少數單位存在備案報告不是正式文件形式、未報送制定文件的上級部門相關依據（除法律法規除外）、有的把呈報單位寫成“市政府法制辦”等不符合報送形式要求的情況。經我辦指出后，有關單位在規定時間內進行了重新報備。三是程序性要求還需進一步落實。存在對直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益的規范性文件向社會公開征求意見工作還不夠到位；規范性文件一般應設定間隔期，從實施情況看，相關單位還沒有認真執行這項規定，應引起重視；規范性文件制定后的公布工作還需進一步加強等。

　　各鎮（區）、各部門要進一步建立健全規范性文件工作制度，落實制定機關法制機構（或法制人員）的法律審核制度和報送備案責任制度。今年，我們繼續將規范性文件制定備案情況納入年度依法行政考核的重要內容，更加注重報備工作的平時考核和動態考核，切實提高規范性文件的報備率、規范率和及時率。

附件：2011年度鎮(區)、部門規范性文件備案審查情況表

二〇一二年二月十日

主題詞：規范性文件實施情況評估通報

　　抄送：市委辦公室、市人大常委會辦公室，市政府辦公室、市政協辦公室、市依法治市領導小組辦公室

太倉市政府法制辦公室 2012年2月10日印發

附件：2011年度各鎮（區）、部門規范性文件備案審查情況表

序號	報備單位	文件名稱	文號	發文時間	報備時間	審核結果
1	市民政局	關于調整社會保障對象生活救助（補助）標準的通知	太政民規[2011]1號	2011.1.4	2011.1.10	同意備案
2	市民政局	關于免除城鄉困難群眾、重點優撫對象基本喪葬服務費的通知	太政民規[2011]2號	2011.1.14	2011.1.14	同意備案
3	市人社局	關于印發<太倉市社會醫療救助2010年度救助辦法>的通知	太人社規字[2011]1號	2011.1.19	2011.1.20	同意備案
4	市人社局	關于2011年度調整退休人員養老金的通知	太人社規字[2011]2號	2011.1.25	2011.1.26	同意備案
5	瀏河鎮	關于印發《太倉市瀏河鎮集體土地住宅房屋拆遷補償安置實施辦法的通知》	瀏政規[2011]1號	2011.1.31	2011.1.31	同意備案
6	瀏河鎮	關于印發《瀏河鎮文化獎勵政策實施意見》的通知	瀏政規[2011]2號	2011.1.31	2011.1.31	同意備案
7	人社局	關于調整我市失業保險費征繳政策及失業金標準的通知	太人社規[2011]3號	2011.2.23	2011.2.23	同意備案
8	人社局	關于調整太倉市2011年度社會醫療保險和生育保險政策的通知	太人社規字[2011]4號	2011.2.28	2011.2.28	同意備案
9	殘聯	關于印發《太倉市低保家庭中重度殘疾人重殘補貼金發放實施意見》的通知	太殘規 [2011]1號	2011.2.23	2011.3.3	同意備案
10	殘聯	關于印發《太倉市智力、精神（三、四級）成年殘疾人生活救助實施意見》的通知	太殘規 [2011]2號	2011.2.23	2011.3.3	同意備案
11	人社局	關于社會醫療保險大病住院醫療實行再保險的的規定	太人社規[2011]5號	2011.4.15	2011.4.15	同意備案
12	民政局	關于調整2011年社會保障對象生活救助（補助）標準的通知	太政民規[2011]3號	2011.6.22	2011.6.28	同意備案
13	民政局	關于調整部分優撫對象撫恤補助標準的通知	太政民規[2011]4號	2011.6.24	2011.6.26	同意備案
14	司法局	關于規范和完善法律服務市場秩序的意見	太司規〔2011〕 1號	2011.6.1	2011.6.12	同意備案
15	財政局	太倉市建筑節能專項引導資金管理暫行辦法	太財規〔2011〕1號	2011.5.19	2011.5.31	同意備案
16	人社局	關于調整2011年上半年企業退休人員基本養老金的通知	太人社規[2011]6號	2011.7.21	2011.7.21	同意備案
17	沙溪鎮	關于加快發展現代高效農業若干獎勵的意見	沙政規[2011]1號	2011.3.10	2011.3.20	同意備案
18	財政局	關于印發《太倉市市級行政事業單位部分通用資產配置預算標準（試行）》的通知	太財規 [2011]2號	2011.9.30	2011.9.30	同意備案
19	民政局	太倉市運尸車輛管理服務規定	太政民規[2011]5號	2011.1.31	2011.1.31	同意備案
20	雙鳳鎮	關于2011年度科技創新、名標名牌獎勵的規定	雙政規[2011]1號	2011.9.20	2011.9.21	同意備案
21	財政局	太倉市科技創業園種子資金使用管理辦法	太財規[2011]3號	2011.10.24	2011.10.24	同意備案
22	財政局	太倉市市級行政事業單位國有資產處置管理暫行辦法	太財規[2011]4號	2011.10.28	2011.10.28	同意備案
23	人社局	關于鼓勵大齡參保人員轉入基本醫療保險的實施辦法	太人社規[2011]7號	2011.10.10	2011.10.10	同意備案
24	人社局	關于調整我市企業職工基本養老保險繳費比例的通知	太人社規[2011]8號	2011.11.21	2011.11.21	同意備案
25	人社局	關于對老年居民住院享受生活性醫保補償的意見	太人社規字2011]9號	2011.11.22	2011.11.22	同意備案
26	殘聯	關于對聽力障礙人員人工耳蝸植入手術費用進行補貼的通知	太殘規[2011]3號	2011.10.28	2011.10.28	同意備案
27	人社局	關于提高2012年我市居民醫療保險籌資標準的通知	太人社規[2011]10號	2011.11.25	2011.11.25	同意備案
28	殘聯	太倉市殘疾人角膜移植進行補助的實施意見	太殘規[2011]4號	2011.11.29	2011.11.30	同意備案
29	民政局	關于建立低收入家庭人員年度專項醫療救助制度的通知（試行）	太政民規[2011]6號	2011.11.1	2011.11.8	同意備案
30	民政局	關于調整部分優撫對象等人員撫恤和生活救助標準的通知	太政民規[2011]7號	2011.11.20	2011.11.30	同意備案
31	民政局	太倉市低收入家庭人員年度專項醫療救助實施細則（試行）	太政民規[2011]8號	2011.11.28	2011.12.5	同意備案
32	人社局	關于太倉市社會醫療保險定點門診醫療機構及零售藥店管理的補充規定	太人社規[2011]11號	2011.12.7	2011.12.12	同意備案
33	財政局	太倉市環境保護專項資金使用管理辦法	太財規[2011]5號	2011.12.30	2012.1.11	同意備案

【規范性文件】關于2011年度鎮（區）、部門規范性文件備案審查情況的通報

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