市國稅局推行內審員制度防范執法風險出成效

近年來，市國稅局以創新建立內審員制度為突破口，不斷強化內部監督制約，變事后被動追究為事前主動預防和事中自我糾錯，增強了防范執法風險和廉政風險的針對性和有效性。

一、設置內審崗位，明確崗位職責

該局在各分局、稽查局設置一個內審崗位，配備一名政治素質好、稅收業務強、工作作風硬的干部為內審員，專職從事內審工作，明確六項工作職責，重點是防范執法風險和廉政風險，提高行政效能。

二、確定內審事項，突出內控重點

先后多次組織機關科室和基層分局領導及相關業務骨干，結合上級的執法檢查事項、監控決策系統中的預警事項、稅收執法管理信息系統中的監控事項以及日常管理中的風險事項和考核中的常見錯誤，對內審事項進行全面梳理篩選，在認真分析排序其執法和廉政兩個風險存在大小的基礎上，最終確定了包括征收管理、稅政管理、稽查管理等方面的重點風險具體內審工作項目，突出內控的重點。同時，還確定了內審工作的基本流程。

三、編印操作手冊，規范內審工作

精心編寫《太倉市國家稅務局內審員工作操作手冊（試行）》。該《手冊》分為太倉市國家稅務局內審員制度（試行）、內審員工作事項、內審工作流程一覽表和內審工作底稿等幾部分內容，明確內審員的配置、內審員的崗位職責、內審員的工作事項、具體的內審流程和內審員的工作要求。尤其是揭示了每個內審事項存在的風險點，統一了內審的內容、內審的重點、內審的方法和內審的時點，為內審員規范有序地開展內審工作、提升內審工作的質量提供了依據。

四、依托信息化手段，做好重點內控

嘗試依托信息系統制定內控指標，開發了太倉國稅稅源管理系統，內設兩種內控風險指標：31個風控預警指標和17個網上巡查指標，按月生產內控應對數據，再由基層分局根據內控應對數據進行分析處理，趕在省局指標下發前取得預警數據，早發現早處理。對于執法過程中發現問題比較多的事項，及時制定新的指標，對于經過一段時間的控制完善不再產生新數據的指標，也會及時將其從系統中剔除，以減輕基層分局的負擔。

五、積極探索實踐，糾錯堵漏防風險

從試點到試行再正式推行的實踐情況來看，內審員制度取得了較為明顯的成效，從內審的模式、方式、力度等方面實現了四個轉變，即：從業務內審到“兩權”監督的轉變，從發現小問題到大問題的轉變，從查找個性到共性的轉變，從橫向聯動到上下互動的轉變。

一是建立起了較為成熟的內審模式。由內審初期的內審員單打獨斗變為現在的市局集中內審的內審模式。二是及時發現了稅收工作中存在的各類問題及隱患。2014年-2016年共開展18個風險項目的內審，發現問題82個，向市局業務部門和基層分局提出管理建議86條。三是各類問題得到了較好地整改。對在內審中發現的問題，及時落實各責任單位組織力量集中進行分析，認真查找問題存在的原因，制定補救的措施，研究預防的長效辦法，并規定時限上報整改報告。四是提高了稅收管理水平。通過內審工作的開展，看到了日常征管工作中的薄弱環節和干部執法中容易疏忽的地方，堵塞了征管漏洞，提高了日常管理水平。五是增強了干部勤政廉政的意識。在加大涉稅風險業務內審的同時，隨機抽取一定比例內審項目的納稅人開展實地回訪，了解干部在執法、服務、廉政方面問題及納稅人的各項訴求，根據反饋，至今未發生干部因違規違紀被納稅人投訴的情形。