市市場監管局四個“注重”開展廣告執法成效顯著

新《廣告法》實施以來，部分法律條文的理解適用存在一定爭議，相關職業舉報爆發式增長，廣告監管工作面臨著一系列新形勢、新問題。新形勢下，市市場監管局2017年辦理各類廣告違法案件49件，罰沒款金額共計371.01萬元，查辦了使用國家領導人形象廣告、房地產虛假廣告等一系列大要案件，監管工作取得顯著成效。主要做法有四個方面：

一是注重專項執法，房產整治成效顯著。該局制定了《太倉市房地產市場專項整治行動方案》，把房地產違法廣告作為重點整治任務，期間共查辦相關虛假違法廣告案件20件，罰沒款204.16萬元，單件罰款最高達到75萬元，專項行動對各房地產企業警示作用突出，全市房地產廣告規范程度明顯好轉。此外，還開展了教育培訓廣告、汽車銷售廣告和非法集資廣告等領域的專項整治行動。

二是注重上下協作，業務科室提前介入。針對絕對化用語等廣告違法行為認定標準不統一、職業舉報復議訴訟率高等問題，該局業務科室積極加強對分局工作的指導。對于同一舉報人一次性舉報多件違法的，由業務科室牽頭組織會商討論，協調處置尺度及標準，確保處置合法。辦理一些大要案件過程中，業務科室提前介入，在案件定性方面提供指導，在辦案思路、證據要求等方面提供建議，確保案件順利辦結。對于大要案件當事人提出聽證申請的，業務科室主動參加，了解當事人訴求，解答法律適用問題，及時化解矛盾。

三是注重過罰相當，處罰尺度力求公正。

該局在監管執法工作中，杜絕機械理解適用法律，而是綜合考量違法事實、主觀惡性及社會危害程度等因素，嚴格按照過罰相當原則行使自有裁量權，力求執法嚴明公正。對社會危害性較大的違法行為，如使用國家領導人廣告、房地產虛假廣告及主觀故意較強的廣告，依法予以從重處罰；對于社會危害性不大的違法行為，如網店點擊量小、誤導性不強的廣告，依法適用減輕處罰；其中一件職業舉報的“絕對化”用語案件，經提前向市法制辦請示后，依法免予處罰。相關案件辦結后，當事人普遍異議不大，49件案件中僅2件提起了行政復議，無一訴訟。另外，該局查辦的“太倉璜涇碧桂園房地產開發有限公司發布違法房地產廣告案”還入選了江蘇省工商和市場監管系統虛假違法廣告典型案例。

四是注重理論研討，召開專題研討會議。

召開了全系統廣告監管工作交流研討會，安排十五個交流課題，由一線執法干部圍繞典型案例、辦案技巧和理論研討等方面內容進行了熱烈的探討交流，并編制了《廣告監管工作交流研討材料匯編》，對于提升全系統執法辦案能力和統一全局執法標準起到了積極作用。鼓勵撰寫理論文章，今年以來，該局干部在《工商行政管理》、《中國工商報》等國家級刊物已發表廣告監管執法業務相關理論文章7篇，全局形成了良好的學法用法氛圍，為廣告執法實踐提供了有力支撐。