太倉市人民政府關于2017年度法治政府建設工作情況的報告

2017年，太倉市政府在上級政府和市委的正確領導下，立足我市工作實際，認真貫徹十八屆六中全會和十九大精神，緊緊圍繞全市中心工作，以全面推進依法行政、加快建設法治政府為主線，突出重點，狠抓關鍵，依法行政水平持續提高，法治政府建設進一步推進，為我市 “兩聚一高”實踐營造了良好的法治環境。“建立涉訴行政執法跟蹤查糾機制”項目榮獲“2015—2017年度江蘇省政府法制創新獎”，并在蘇州市依法行政示范單位經驗交流會中作經驗介紹。我市制作的行政復議案卷獲蘇州市優秀案卷。現將我市2017年度推進法治政府建設工作情況報告如下：

一、圍繞部署落實，完善健全工作機制

（一）精心謀劃全年工作。根據省、蘇州市法治政府建設工作重點，結合我市實際，研究制定了《太倉市2017年法治政府建設工作要點》，明確工作目標、細化工作任務、落實工作責任，具體到30個工作項目，引領年度法治政府建設工作。各區鎮、部門認真學習貫徹文件精神，結合各自工作實際，認真編制年度法治政府建設工作計劃，推動工作有序開展。

（二）認真落實領導責任。印發《太倉市落實蘇州市法治政府建設（2016～2020年規劃）任務分解通知》，明確工作任務、牽頭單位和責任單位等。印發《政府主要負責人履行推進法治政府建設第一責任人職責實施意見》，與各區鎮、部門簽訂《太倉市法治政府建設目標管理責任書》，強化第一責任人責任，明確政府主要負責人作為推進法治政府建設第一責任人的九大職責。

（三）貫徹執行學法制度。認真貫徹落實市政府常務會議學法制度，市政府常務會議組織學習了《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》《江蘇省濕地保護條例》等。122名新任職領導干部參加了任前法律知識測試，3000多名公務員積極參與“黨員學法學黨章考法活動”，155名擬任行政執法人員參加崗前培訓考試，180多人參加行政執法實務培訓班。各區鎮、部門常態化、制度化開展執法業務法律知識學習。各級領導干部和公務員的法治理念進一步增強，行政執法人員和法制工作人員的業務能力進一步提升，全市形成了推進依法行政、建設法治政府的濃厚氛圍。

（四）組織開展依法行政考核。為充分發揮考核的抓手作用，我市把法治政府建設考核指標納入政府績效考核評價體系，分值占比超過20%。以問題為導向，研究確定了2017年度法治政府建設考核內容、評分標準和考核方式。強化日常工作考核，突出重點工作考核，落實專項工作考核。根據《江蘇省法治政府建設考核評價辦法》相關規定，調整了工作考核和外部評議分值比重，加大外部評議，分值占40%，切實把提升群眾的滿意度作為推進依法行政、建設法治政府工作的出發點和落腳點。

（五）加強改進法制機構和隊伍建設。為適應推進依法行政、加快法治政府建設的需要，我市各區鎮都設立了法制辦公室，明確工作場所、機構人員和工作職能，有效發揮推進法治政府建設的統籌協調和參謀助手作用。同時，我市積極推進法制工作人員隊伍的專業化進程，從基層選調了法律實踐經驗豐富、法律業務能力強的年輕同志充實到市政府法制辦公室，各單位也陸續把通過司法考試的人員調整到法制工作崗位，至年底，全市法制機構工作人員中共有19名同志取得了法律職業資格證。

二、圍繞體制改革，加快轉變政府職能

（一）綜合改革深入實施。行政權力事項清單管理不斷規范，政務服務網上事項與權力清單對表完成。“不見面”審批事項占比達到95.57%。相對集中行政許可權改革試點工作正式啟動并按程序向上級報批。投資建設項目按“五聯合一簡化”提升審批效能。代辦服務中心掛牌成立。“快遞送”完成了與EMS公司的系統對接。開辦企業、不動產交易、施工許可三類審批優化提速基本實現“3550”目標。涉審中介管理評價體系逐步建立健全，中介超市上線運行。市場監管局圓滿完成“雙隨機”監管試點工作，全市“雙隨機”網絡監管平臺建成運行，“雙隨機”機制覆蓋政府各部門。政府部門工作重心逐步從事前審批向事中事后監管轉變。

（二）行政管理體制改革逐步深化。深入推進放管服工作，繼續深化經濟發達鎮行政管理體制改革試點工作，沙溪鎮“兩辦七局一中心”的資源配置更為優化，審批、執法職能充分集中到位，新一批社會管理權限和處罰權完成下放。“一窗式”審批新模式和網上行政處罰系統成功運行，便民服務中心和綜合執法局兩個前臺功能不斷加強。完善文化市場信用體系，建立健全文化市場綜合執法管理體制和運行機制。

（三）“政社互動”持續推進。研究確定了2017年度 20個“政社互動”重點工作項目,完善“政社互動”面對面制度、實施“政社互動”掛鉤聯系制度、完善村（居）自治制度、智慧社區項目二期建設等列為今年重點項目，先后赴松南村、三市村等地針對重點項目開展實地調研，開展社區減負“回頭看”專項活動，拓展“政社互動”工作內涵。強化市級機關（單位）、區鎮、社區落實“政社互動”工作的主動性和責任感,出臺了市級機關和鎮區政社互動績效考評辦法。進一步明確權責范圍，對照相關法律法規，重新梳理政社互動清單,提升“政社互動”的實效性。

三、圍繞規范管理，逐步提高決策質量

（一）健全重大行政決策機制。市政府修訂發布《太倉市人民政府工作規則》，明確建立行政機關內部重大決策合法性審查機制，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。全市國民經濟和社會發展規劃、計劃安排、財政預算、經濟調節和改革開放的政策措施、社會管理重要事務、重大項目等重大決策，由市政府全體會議或市政府常務會議討論決定。市政府在作出重大決策前，根據需要通過召開座談會等形式，直接聽取民主黨派、專家學者、社會團體、基層單位等方面的意見和建議。加強對重大決策執行情況的跟蹤評估，為決策的完善優化提供客觀依據。

（二）規范重大行政決策程序。年初，通過廣泛征集，篩選編制了2017年度市政府重大行政決策目錄，市民公園建設、土地利用總體規劃調整、城區水環境綜合整治十八港北樞紐工程等6個市政府重大行政決策項目，在“中國太倉”網站予以公布。各區鎮全部建立了重大行政決策目錄管理制度。加快推進重大行政決策網上運行平臺建設，按市級、區鎮、部門進行分級管理，重大行政決策項目全部納入網上，實現程序化運行，今年全市共有24個重大行政決策項目在平臺順利運行流轉。強化重大行政決策的組織、協調、指導和管理，規范決策過程和決策事項的實施，加大對區鎮重大行政決策公眾參與制度的推進工作，加強對公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、廉潔性審查和集體討論決定六大必經程序的工作指導，規范重大行政決策文書檔案管理。定期對各區鎮、部門重大行政決策程序貫徹落實情況開展督查，督查結果直接應用于法治政府建設工作考核。

（三）完善重大行政決策監督。根據《蘇州市法治政府建設2016～2020年規劃》的要求，全面落實重大行政決策后評估制度，對2015、2016年度太倉市城區防洪排澇改造工程、智慧社區項目、永久基本農田劃定等重大行政決策項目開展后評估工作，形成工作報告提供給市政府決策參考。在各單位自評的基礎上，邀請專家組成評估小組，對全市2016年度 34個市級財政支出項目開展績效后評估，加強對重大財政資金使用的管理，進一步強化行政決策的監督力度。

（四）加強文件制定和管理。進一步拓寬文件制定的公眾參與度，涉及重大公共利益和群眾切身利益的，廣泛征求社會公眾意見，今年制定出臺的《太倉市禁止燃放煙花爆竹工作實施方案》《關于推動工業經濟發展向中高端邁進的若干政策》等通過媒體向社會公開征集意見，廣泛聽取包括行政管理相對人在內的社會公眾意見和建議，真正做到問政于民、問計于民、問需于民。認真落實《關于進一步加強規范性文件制定和監督管理工作的意見》，完善合法性審查機制，嚴格把關市政府“紅頭文件”，全年對《太倉市長江防洪工程管理實施細則》等市政府（政府辦）文件進行合法性審查，出具法制審核意見書44件，提出重大或較大實質性修改意見153條。認真做好蘇州市及以上法律草案、規章、規范性文件意見征求工作，提出審核意見25條。加強區鎮、部門規范性文件備案審查工作，對各區鎮、各部門發文目錄認真篩查，對于“疑似規范性文件”，要求提交文件文本，逐一核實確認，防止了規范性文件違法制發。2017年共備案審查區鎮、部門規范性文件14件，報備率、及時率、規范率均為100%。完成“放管服”文件專項清理工作，廢止4件規范性文件。啟動兩年一次的規范性文件清理工作，對1996年至2017年8月31日間，市政府、各區鎮、部門制定發布的近270件規范性文件進行全面清理，清理結果將向社會公布。

（五）推動政府法律顧問制度全覆蓋。我市自2015年底建立政府法律顧問制度以來，不斷完善工作方式，市政府法律顧問委員會得以有效運轉，2017年，市政府法律顧問委員會委員參與市政府訴訟代理3起，政府法律事務研討12次，出具法律意見21次。各區鎮和部門普遍建立法律顧問制度，有的區鎮聘請了不同專業領域的多位律師作為法律顧問，有的與律師事務所簽訂法律顧問服務打包協議，大部分單位從執業律師中擇優聘請法律顧問。一年來，政府法律顧問在政府和機關作出重大決策、制定重要文件、簽署重要合同、參與重要談判、宣講重要法律等方面，都發揮了積極的作用。

四、圍繞執法監督，規范改進行政執法行為

（一）確認公布行政執法主體。為貫徹落實行政執法主體公告制度，進一步規范行政執法行為，加快推進依法行政，根據《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政許可法》《江蘇省行政程序規定》等規定，經依法審核，清理確認了太倉市發展和改革委員會等86個行政機關和太倉市檔案局等21個法律、法規授權組織，共計107個行政執法主體。要求行政執法主體應當在職權范圍內嚴格按照法律、法規和規章的規定作出行政行為，為全市經濟社會發展提供良好的法治保障。

（二）清理凈化行政執法隊伍。對全市行政執法（監督）人員進行全面清理，嚴把行政執法人員資格準入關，確保“執法必持證、持證須執法”。今年新辦申領和換領執法證件165本，監督證27本。認真做好行政執法（監督）證的注冊審驗工作，注銷執法證130本，監督證5本。目前，通過市政府法制辦辦理的有效執法證1581本，監督證127本。同時，做好行政執法證件備案管理，對使用全國統一樣式行政執法證件和通過上級主管部門直接申領行政執法證件的，要求按規定報送備案材料，全年共報送備案的條線執法證共有1387本。通過全面清理和資格驗審，進一步凈化了我市行政執法隊伍。

（三）加強改進行政執法行為。部署開展社會綜合治理聯動機制建設，對行政機關涉及社會治理的相關執法事項進行梳理，形成《行政機關相關執法事項責任表》，覆蓋全市20個部門共計160項責任事項。制定年度行政執法監督計劃，將行政執法“三項制度”的貫徹落實作為年度重點工作，列入執法監督的重要內容，也納入年度法治政府建設工作考核的重要內容。研究下發《太倉市行政執法“三項制度”》，對全市22個重點執法部門及沙溪鎮開展了“三項制度”落實情況集中調研，重點對執法儀配備及使用情況、音視頻存儲情況進行了解。大部分單位推行了行政執法公示，公安、城管、海事等部門全面開展行政執法全過程記錄，市場監管、地稅等部門貫徹落實重大行政執法決定法制審核制度。

（四）評查規范行政執法案卷。認真學習貫徹《蘇州市行政執法案卷制作規范》，加大行政執法案卷評查力度，從季度評查提升為雙月評查，增強抽查頻次，增加抽查部門，增多抽查案卷，全年共抽查公安、城管、住建等15家單位的63件案卷，發現整理問題100多條。針對問題較多的單位，約請上門或主動上門進行溝通指導。對于行政執法案卷中發現的嚴重問題，制發《行政執法監督建議書》督促整改，切實增強案卷評查的實效。

五、圍繞群眾訴求，暢通糾紛化解渠道

（一）拓寬復議便民渠道。為方便群眾就近申請行政復議，我市于年初在各區鎮便民服務中心，統一增設行政復議收件窗口，發放了統一的工作桌牌、收件印章和行政復議指南匯編。7月底，專門組織窗口工作人員進行業務培訓，要求窗口人員要加強行政復議基礎知識的學習，指導當事人規范書寫行政復議申請，切實履行接收、轉送行政復議申請材料等工作職責。

（二）認真履行復議職責。2017年，市政府共收到行政復議申請100件，其中，從市行政服務中心轉辦的行政復議申請有37件，達申請總數的37%。受理的41件案件已辦結35件，其中：維持19件，終止4件，駁回復議申請3件，撤銷具體行政行為6件，確認違法3件。案件主要涉及工傷認定、道路交通處罰、治安處罰、政府信息公開、舉報投訴處理等類型，法定時限審結率為100%，糾錯率達9%，復議案件數量和糾錯率都比往年取得了新突破。

（三）規范完善復議案卷。全面實施行政復議決定書網上公開，推行說理式行政復議決定書，規范行政復議案卷制作，制定行政復議案卷評查標準，首次開展行政復議案卷評查，隨機抽查了公安、交運等部門的4個行政復議案卷，對案卷中存在的問題予以反饋，切實加強對部門復議案件審理工作的指導，提升部門行政復議的監督能力。

（四）積極做好應訴和跟蹤。2017年，我市共有行政訴訟案件50件，其中，市政府為被告的案件有6件，其中的4件是市政府為復議機關作為共同被告的，分別由公安、人社、國土等部門和市政府法制辦負責應訴，均未敗訴。區鎮和部門為被告的44件，已審結案件中有2件敗訴。嚴格落實行政機關負責人出庭應訴制度，出庭應訴率為100%。認真落實涉訴行政執法案件跟蹤查糾機制，共收到9個涉訴單位的80次案件報備，報備材料近200件，涉及行政復議、訴訟案件72件。按季度通報全市行政訴訟案件基本情況，及時抄送監察、編制、人社等部門。

（五）切實提升復議應訴能力。為進一步提升復議應訴能力和水平，我市積極加強復議應訴人員能力培養，組織4名有行政復議權的部門法制干部參加全省行政復議與應訴資格統一考試，101名持有《江蘇省行政復議應訴資格證》的人員統一參加了蘇州市復議應訴人員培訓。組織法制干部進行行政訴訟應訴技巧培訓，從答辯舉證、出庭應訴、庭審應變三個角度提出要求，制定策略，不斷提升復議應訴人員的專業素質和業務能力。

一年來，我市的法治政府建設工作取得了一定的成績，各項制度日益健全完善，工作措施更加扎實有效，但與全面建成法治政府的要求尚有差距。2018年，我市將以認真貫徹落實黨的十九大精神為契機，進一步落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》《關于加強市縣政府依法行政的決定》《關于加強法治政府建設的意見》以及中共中央、國務院印發《法治政府建設實施綱要（2015－2020年）》，主動作為，積極拼搏，開拓創新，努力再創法治政府建設新局面！

特此報告！

太倉市人民政府

2018年1月15日