智能問答2018年，太倉市政府堅持以黨的十九大精神為統領，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹落實《法治政府建設實施綱要(2015-2020)》，按照省、蘇州市部署及《太倉市2018年法治政府建設工作要點》確定的目標任務，扎實有序地推進法治政府建設工作。現將我市2018年法治政府建設工作情況報告如下：
一、突出統籌謀劃，強化法治政府建設組織保障
（一）加強黨對法治政府建設的領導，落實第一責任人責任。將法治政府建設擺在全局工作的重要位置，研究下發《市黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責清單任務分工方案》，確保法治建設相關工作順利實施。制定《落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責考核辦法（試行）》，明確清單，傳導壓力，實施目標管理，強化職責落實。
（二）研究部署法治政府建設重點工作。根據省和蘇州市年度工作安排，我市結合實際，制發了《太倉市2018年法治政府建設工作要點》，對全市推進法治政府建設的年度重點工作進行了安排和部署，并研究確定26個重點項目，強化指導，逐項推進。同時將依法行政納入全市績效管理考核和各區鎮黨內政治生態監測評價與預警工作體系，有效推進依法行政工作和法治政府建設工作。
（三）認真落實學法培訓制度。黨委（組）中心組學法、新任領導干部任前考法、公務員微信考法等制度有效落實。市政府常務會議學法常態化，組織學習了《中華人民共和國環境保護稅法》、《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》等法律，更好地發揮了領導干部學習法律的表率作用，切實增強領導干部法治思維及依法履職能力。組織開展了市委中心組專題法治講座暨“百名法學家百場報告會”宣講活動。91名擬任行政執法人員參加了崗前培訓和考試，組織93名行政執法骨干參加了最高院行政訴訟法司法解釋視頻學習培訓，200多名行政執法人員參加了行政執法實務培訓班。各區鎮、部門常態化、制度化開展執法業務法律知識學習，全市形成了推進依法行政、建設法治政府的濃厚學習氛圍。
（四）組織開展依法行政考核。根據年度法治政府建設工作要點制定出臺相應的考核辦法，作為統攬全市法治政府建設工作的總抓手，明確考核內容、評分標準和考核方式，全面統籌推進全市法治政府建設工作。年中、年末一年兩次定期對各區鎮以及部分機關部門法治政府建設工作進行督查考核。聽取和采用第三方外部評議意見，切實把提升群眾的滿意度作為推進依法行政、建設法治政府工作的出發點和落腳點。同時，通過督查檢查，積極挖掘培育法治政府建設先進典型，確定公布2018-2019年太倉市依法行政示范項目，其中太倉市公安局、原太倉地稅局、原出入境檢驗檢疫局等單位申報的3個項目入選2018-2019年蘇州市級依法行政示范項目。
二、深化制度改革，扎實推進“放管服”工作
（一）打造“互聯網+行政許可”新模式。著力打破“信息壁壘”，推進系統對接、數據互通，實施行政許可事項并聯審批、協同辦理。加強三個“一窗一平臺”建設，優化服務機制，探索實踐證照聯辦、多規合一、預審代辦、聯合驗收等創新機制。出臺“不見面審批”操作標準規范，不斷優化“不見面審批”流程，搭建便捷高效的“不見面”審批平臺。
（二）強化事中事后監管。制定出臺了《關于進一步加強事中事后監管的實施意見》、《關于深化“雙隨機、一公開”監管工作的意見》等文件，推進政府監管職能和方式從注重事前行政審批向注重事中事后監管轉變，全市“雙隨機”網絡監管平臺建成運行，加快構建行政監管、風險監測、信用管理、行業自律和社會監督相結合的綜合監管體系。
（三）有序推進行政執法體制改革工作。市政府常務會議審議瀏河鎮行政管理體制改革工作方案，審議通過第一批下放瀏河鎮經濟社會管理事項，按照上級要求上報瀏河鎮相對集中行政處罰權工作方案。沙溪鎮行政管理體制改革工作深入推進，成效明顯。積極穩妥推進太倉港經濟技術開發區全鏈審批賦權工作。
三、堅持依法決策，穩步提升政府依法決策水平
（一）嚴格項目論證，實施目錄管理。年初對各部門上報的重大行政決策建議事項進行審查論證，研究確定并向社會公布了主城區智慧停車建設工程、城市雙修試點區域改造項目、太倉市城區河道輪浚工程、太倉市第二水廠深度處理工程等6個重大行政決策事項。各區鎮也均建立落實了重大行政決策目錄管理制度。
（二）深化程序落實，納入網上運行。嚴格按照公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、廉潔性審查和集體討論決定等程序，推進重大行政決策項目有效實施。相關部門強化重大行政決策規范化管理，注重重大行政決策合法性審查文書規范化、格式化管理，加強重大行政決策全過程記錄、立卷歸檔、備案管理等工作。建立重大行政決策網上征求意見平臺，推進重大行政決策網上運行，按市級、區鎮、部門進行分級管理，決策項目全部納入網上運行。
（三）實施跟蹤督查，進行績效評估。重點抓好重大行政決策程序落實情況督查，規范決策事項實施，相關部門不定期對各區鎮、部門重大行政決策項目實施情況開展督查。引入第三方對太倉市公共自行車系統工程、太倉市愛心學校遷建工程2個市政府重大行政決策項目開展實施后評估工作。年內《太倉市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要中期評估》提請市第十六屆人大常委會第13次會議審議通過。
（四）完善規范性文件制定、審查、備案、清理機制。持續推進規范性文件制定計劃制度的落實，全市共有7個市政府規范性文件納入計劃。對涉及市級層面的78件文件進行合法性審查，提出法制審核意見或建議365條。積極參與《蘇州市停車場（庫）建設和管理辦法》、《蘇州市出租房屋居住安全管理條例》等蘇州市人大立法調研活動，認真做好蘇州市及以上法律草案、規章、規范性文件意見征求工作，年內累計對35件規章、文件進行意見反饋，提出修改意見或建議153條。2018年共備案審查部門規范性文件15件。全面開展規范性文件清理工作，保留63件，修改73件，宣布失效13件，廢止54件，均向社會公開發布。根據上級統一部署，及時做好涉及生態文明建設與環境保護、“放管服”、產權保護、長江經濟帶發展相關政策文件等專項清理及證明事項清理工作。
四、加大執法監督，有效保障人民群眾合法權益
（一）嚴格落實行政執法人員上崗管理制度。對全市行政執法（監督）人員實施嚴格管理，嚴把資格準入關，嚴控在崗持證關，確保“執法必持證、持證須執法”。重點做好經濟發達鎮綜合執法人員行政執法證件的申報工作。經審查，全年全市共新辦和換領行政執法證件92本，監督證8本。認真做好行政執法（監督）證的注冊審驗工作，共注銷執法證件70本。目前，在我市辦理的有效行政執法證件為1578本，監督證127本。
（二）加強改進執法規范工作。全面推行行政執法“三項制度”，全市重點執法部門“三項制度”全部得到落實。年內對沙溪鎮、衛計委、市場監管局等單位開展了執法專項督查活動。組織開展了行政執法典型案例征集活動，通過以案釋法形式提升執法水平。全面開展《中華人民共和國行政許可法》執法檢查，接受市人大常委會的監督，對通報提出的意見建議進行認真研究，加強整改。
（三）認真開展行政執法案卷評查工作。行政執法案卷評查實行雙月評查制度，全年抽查公安、城管、農委、交運等12個部門48個行政執法案卷，按評查標準逐一打分，發現問題150余條，及時予以當面溝通和書面反饋，并督促存在問題的單位進行整改，案卷評查結果納入年度法治政府建設工作考核。
五、積極化解矛盾，促進社會和諧穩定
（一）積極履行行政復議職責。堅持以事實為依據，以法律為準繩，認真貫徹落實《中華人民共和國行政復議法》和《中華人民共和國行政復議法實施條例》。全市共收到行政復議申請153件，經審查，依法受理132件，不予受理20件，有1件當事人在補正過程中。受理案件中，已審結122件，審理中10件。審結案件中，維持40件，駁回行政復議申請9件，申請人撤回行政復議申請終止64件，撤銷3件，確認違法6件，法定時限內結案率為100%，糾錯率為7.38%。行政復議申請涉及全市7個區鎮和14個市級機關部門（法律法規授權組織），內容包括行政處罰、行政確認、行政許可、行政強制、政府信息公開等。全面推進行政復議決定書網上公開工作，進一步增強了復議公信力。我市行政復議工作被蘇州市評為專項工作先進單位。
（二）認真做好行政應訴工作。積極推動行政機關與法院的良性互動機制，組織召開行政執法與行政審判聯席會議，專題就政府信息公開等重點問題進行探討。2018年度全市新立案行政訴訟一審案件共有77件，已審結40件，37件尚在審理中。審結案件中，駁回訴訟請求17件，駁回起訴8件，撤訴13件，按撤訴處理2件。行政機關負責人出庭應訴率連續保持100%，受到省政府辦通報表揚。行政應訴案件涉及全市9個區鎮及9個市級機關部門（法律法規授權組織），內容包括行政處罰、行政確認、行政許可、政府信息公開等。認真落實涉訴行政執法案件跟蹤查糾機制，共收到15個涉訴單位的101次案件報備，報備材料259件，涉及行政復議、訴訟案件87件。按季度通報全市行政復議、行政訴訟案件基本情況，及時抄送監察、編制、人社等部門。
2018年我市認真貫徹落實省、蘇州市法治政府建設有關部署要求，在推進依法行政、建設法治政府工作方面取得了一些成績，但與全面建成法治政府的要求尚有差距。2019年，我市將繼續以黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，堅持“依法治國”方略，深化體制機制創新，積極作為，奮力拼搏，努力開創法治政府建設新局面。
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