創新“三全”模式?太倉構建綜合行政執法監督新格局

近年來，太倉市先后推出綜合執法“雙向考核”制、服務外包合同“三級審核”制、“區塊鏈+公證+執法全過程記錄”模式、行政處罰“一碼繳款”、“一鎮一局一品牌”創建、“律師駐局”等創新舉措，運用全覆蓋、全規范、全方位的“三全”行政執法監督模式，構建起了綜合行政執法監督新格局。

一是“雙向考核”，監督考評全覆蓋。創新“雙向考核”方法，出臺鎮（街道）、部門綜合執法考核方案，建立部門考核板塊、板塊考核部門的“雙向考核”評價機制。實行“加減法”區別考，鎮（街道）考核用“減法”，督促鎮（街道）積極接權行權；放權部門考核用“加法”，鼓勵放權部門充分履職盡責。

二是“三級審核”，服務外包全規范。建立市級、部門、鎮（街道）服務外包合同三級審核制，深化城市管理領域第三方外包服務人員管理工作，對市容管理外包服務合同存在問題的迅速整改落實。對各板塊市容管理外包合同簽訂情況進行全面摸底、梳理問題清單，“一對一”反饋修改建議39條，“手把手”指導完善協議內容，杜絕執法外包。推動第三方人員納入基層中隊勤務管理，加快實現第三方隊伍和城管執法隊伍“三同管理”（同等標準、同樣管理、同步培訓）防止泛化濫用和“一包了之”。

三是“四駕齊驅”，公信形象塑造全方位。推廣“區塊鏈+公證+執法全過程記錄”模式，2021年完成區塊鏈電子證據系統開發并上線運行，2022年在各鎮（街道）全面推廣“區塊鏈+公證+執法全過程記錄”模式，自系統上線以來，已上傳音視頻6689件，完成案件公證258件，公證視頻443件。推出行政處罰“一碼繳款”，于手機端“太倉綜合執法APP”開發二維碼繳納罰款通道，實現全部行政處罰案件罰款繳納“碼”上辦理，自推出行政處罰“一碼繳款”以來，已通過電子支付手段成功繳費3976起，收繳罰款407629元。創建“一鎮一局一品牌”。突出黨建引領，建立“黨建+綜合執法+志愿服務”工作模式，深化隊伍管理舉措，著力塑造“知法‘智’理”“礪劍為公”等9個綜合行政執法隊伍文化品牌。做實“律師駐局”項目，各鎮（街道）通過購買服務的方式與律師事務所簽訂法律服務協議，采用“律師駐局”的方式，由律師事務所指派一名以上的專職律師常駐各鎮（街道）綜合執法局，指導開展多樣化律師駐局服務。