關于印發《關于進一步深化太倉市中小學和幼兒園教育集團化辦學的實施方案》的通知

關于印發《關于進一步深化太倉市中小學和幼兒園教育集團化辦學的實施方案》的通知

太教〔2021〕42號

各中小學、幼教中心及有關單位：

現將《關于進一步深化太倉市中小學和幼兒園教育集團化辦學的實施方案》印發給你們，請結合本校實際情況認真抓好落實。

                                  太倉市教育局

                                2021年12月8日

（此件公開發布）

關于進一步深化太倉市中小學和幼兒園教育集團化辦學的實施方案

為滿足人民群眾對優質教育資源的需求，擴大優質教育覆蓋面，努力辦好老百姓家門口的每一所學校，持續提高教育的社會滿意度，提高教育優質均衡發展水平和教育服務能力，根據《教育部等八部門關于進一步激發中小學辦學活力的若干意見》（教基〔2020〕7號），結合本市教育實際情況，特制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，以提高教育質量為目標，堅持“因地制宜、分類指導，量質并舉、以質為本”，優化辦學機制，創新辦學模式，提升辦學品質，激發辦學活力，充分發揮優質教育資源的輻射引領作用，帶動薄弱學校的發展提升，縮小校際差距，促進區域教育優質均衡發展，實現優質教育資源顯著增加，教育整體發展水平顯著提升，讓每一個太倉學子都能享有更加公平更高質量的教育。

二、目標任務

集團化辦學在我市基礎教育學校實現全覆蓋，適度調整原有“三縱九橫”教育聯盟框架體系，組建15個融合型中小學教育集團（見附件1）和6個幼教發展共同體（見附件2）。各教育集團充分放大名校示范輻射作用，提升教育質量，不斷擴大優質教育資源輻射，實現管理共建、師資共配、研訓共聯、文化共育、資源共享、質量共升、發展共贏，建設成為面向社會提供優質教育服務，具有規模優勢的現代化一流教育集團。

三、基本原則

（一）堅持一體化共同發展原則。注重推動集團內學校在學校管理、教育教學、教師隊伍、辦學資源等方面的深度融合、緊密共享，建設一體共贏的學校發展共同體。

（二）堅持融合中主動發展原則。注重激發集團內每一所學校主動發展的活力，尊重集團內每一所學校的辦學傳統和特色，推動學校間優勢互補和發展互促，實現集團內各學校多樣特色的協同發展。

（三）堅持多樣式逐步推進原則。注重考慮各區鎮、各學校的實際情況，以教育發展需求和工作有效性為導向，因地制宜、循序漸進地組建各種類型的教育集團。

四、主要舉措

（一）優化整體布局

1.建立教育集團。打破行政區域和學段辦學體制壁壘，融通全市中小學校資源，整體優化集團布局。成立基于共同愿景的教育集團，推進校際互通交流，探索集團共創共贏路徑；推動全學段貫通的試點改革，探索形成適用于學生“過渡期”的教育新機制。

2.擴大集團規模。依據“十四五”期間我市擬計劃新建、改擴建學校27所的動態形勢，不斷擴大教育集團規模，覆蓋更多學校；吸納新成員，適時成立新的教育集團。

（二）推進制度建設

3.制定完善集團章程。各教育集團負責制定本集團章程，明晰各方的責、權、利。牽頭校長作為各集團理事長，全面負責集團的組織運作與各項工作的管理和推動，搭建基于問題導向和需求導向的共建共享平臺，促進集團內各校教育品質的整體提升；各成員校負責本校事務，根據各集團章程和相關制度履行成員校的義務，實現校際間優勢互補、資源共享和共同進步。

4.建立完善管理制度。各教育集團建立完善“五個一”工作制度，即一個章程、一套管理制度、一個三年發展規劃、一份學年工作計劃、一個教科研攻關項目，形成集團建設的核心愿景和路線圖，促進依法管理與持續發展。圍繞重點研究方向，在組織運作與治理、課程共建與共享、教師交流與發展、課堂教學與教研、設施管理與共享、辦學特色與成效、質量監測與評價等七個方面，細化落實要求，激發辦學活力，凝練辦學特色，形成學校品牌。

（三）構建運行機制

5.建立扁平化管理體制。進一步完善集團組織管理體系，形成集體決策機制、權責共擔機制和專業委員會咨詢機制。共同開展智慧教育示范區建設，實現統一標準、統一平臺、資源共建、數據共享，促進信息化與教育教學深度融合，形成“信息化帶動一體化”的現代學校管理模式。

6.采取項目化管理方式。項目化管理是縮短管理長度，降低管理成本的有效途徑，從行政指令式的條線管理走向任務指向性的項目管理，可以實現從垂直管理向扁平管理、從管人向管事轉變。各教育集團圍繞學校管理、師資隊伍建設、課程建設、教育教學質量提升等方面的管理重點難點問題確立項目管理主題，開展項目研究，縮短管理長度，降低管理成本，不斷推進集團管理文化的融合創新。

（四）盤活隊伍資源

7.實行師資共享。推進“縣管校聘”管理改革，探索建立“縣市管、集團統、學校用”的教師管理機制。建立教師編制和崗位動態調整機制，鼓勵集團內教師一體化管理，積極推進集團內管理人員和骨干教師的交流，探索區域內學段間及高中校教師柔性交流機制。推進校長（園長）職級制改革，提升校長（園長）專業化水平。

8.完善激勵政策。提檔升級“太倉教育人才計劃”，研制青年人才引進激勵等配套政策。建立骨干教師評、建、管、用四位一體的機制。持續深化教育系統定崗特選招聘通道、學科競賽指導名師特聘等引才機制改革，促進各類教育人才向太倉市集聚，打造太倉教育集團人才新高地。

9.探索集群培養。完善集團內師資培訓機制，形成市級培訓、集團培訓、校本培訓的教師培訓新架構。通過集團內師徒結對、跨校教研、名師工作室及名班主任工作室引領等方式，盤活集團教師資源，使集團成為名校長名師名班主任孵化基地、骨干培育基地、新教師成長基地。組建教育集團教師發展專家指導委員會，強化教師發展機構專業引領力。系統規劃青年教師成長目標，實施青年教師培養工程和卓越教師培養工程。實施校本研修支持計劃，精準化“送培進校”。加強融滬對接，促進優質教育資源共建共享。

（五）課程教學一體

10.實施課程共建。在高質量實施國家課程的基礎上，集聚集團內各成員學校的課程資源，共同建設具有集團特點和地域特色的“活力課程”共開、共建、共享機制。開發學段銜接“橋梁”課程，包括《學科讀本》《教學指南》《學法指導》《心理輔導》等課程，并挖掘主題活動資源，拓展教師教學、學生學習時空。

11.強化教學共研。建立完善校際教研機制，通過聯合教研、科研團隊建設，開展有效教學研究，圍繞共性問題、瓶頸問題開展項目協作攻關研究。充分發揮教學研訓的集聚效應，探索“市校通聯”的機制創新，建立“教科研訓（融合）建設基地”。各集團結合“雙減”政策在教科研融合、活力課堂建設、高層次骨干教師“孵化”、小學生良好學習品質培養、銜接課程建設等方面選擇其中一至兩個方面開展項目研究，不斷推進區域教育資源保護和質量整體提升。

12.推進數據評價。協同推進教育大數據研究應用，基于大數據綜合分析系統，突出診斷，強化改進，服務決策，以數據驅動教與學方式轉變。積極推動教育科研成果轉化為生產力，提升太倉教育科研品質。

（六）人才協同培養

13.貫通人才培養。探索跨學段有機銜接，實施幼、小、初、高銜接貫通人才培養機制。打破行政區域和學段辦學體制壁壘，融通全市中小學校資源，實施“飛天-志遠項目”的初中階段應用實驗項目，促進初中與高中無縫對接。開展“小學生良好品質培養”、初中“強校計劃”工程，建立小學、初中兩級貫通的創新人才培養基地。探索藝術、體育、科技等特長學生的基礎教育（初等、中等、高等教育）貫通培養模式，形成特色人才成長綠色通道。

14.開展素質共育。堅持五育并舉，深化協作，深入推進素質教育，積極培育活力教育品牌，構建適應時代需求又具有太倉特色的素質教育模式。建立青少年科學素養評價平臺，完善青少年科學教育輔導師資的專業化建設，以組織選拔參與青少年創新人才拔尖培養計劃和相關學科類奧賽為抓手，形成青少年科技創新項目的團隊優勢，全力提升國家級和國際級賽事項目參與度。在江蘇省太倉高級中學等與大學合作建立專項人才培養通道的基礎上，建立基礎教育與高等教育縱向銜接的拔尖創新后備人才培養體系和機制。

（七）抓實管理評價

15.優化常規管理。構建統一目標且兼顧不同成員校差異的新時代教學常規管理體系，探索實行集團校教育教學一體化管理。建立生生互動、師師齊動和校際聯動的動力機制，常態化開展教師互相聽課和教學質量監測，充分調動集團內廣大師生的學習、工作主動性和積極性。

16.建立評價機制。研制集團化辦學評估指標體系，建立并完善集團考核評價制度，重點評估集團的辦學方向、課程教學、教師發展、學校管理、學生發展等方面內容。注重結果評價和增值評價、綜合評價和特色評價相結合，推進捆綁式評價，提升以評估促發展的效益。

17.推廣管理經驗。加強管理機制建設，牽頭校總結提煉優秀管理經驗和典型案例，形成可推廣、可借鑒的學校管理制度，輻射集團所有學校。成員校結合本校實際，積極吸納和改進本校管理制度，不斷優化管理流程，推廣管理經驗，提升管理水平。

五、推進步驟

（一）規范完善，統籌安排（2021年10月—11月）

總結梳理“三縱九橫”教育聯盟建設的經驗，分析當前教育聯盟的優勢和不足，遴選集團化辦學牽頭校。研究制定《關于進一步深化太倉市中小學教育集團化辦學的實施方案》。完善與創新保障集團化辦學的相關政策和管理制度。

（二）成立機構，建章立制（2021年12月）

各教育集團成立理事會（或總校），由牽頭校校校長擔任理事長或總校長，集團其他成員學校校長擔任副理事長或執行校長。理事長或總校長全面負責集團內章程的制定，推動集團成員學校各項工作正常開展。教育集團結合學校實際，在集團統一章程下制定三年發展規劃、年度工作計劃、教科研工作方案以及教師培訓交流、教學管理、質量考核等一系列規章制度。

（三）實施推進，精細管理（2021年12月起）

各教育集團成員學校在統一制定的章程下，認真遵守集團內各項工作制度，嚴格日常管理，扎實開展各項活動，努力推進集團化辦學取得新成效。

（四）跟蹤調研，評估指導（2022年6月前）

2022年6月，對集團化辦學進行調研，修訂集團化辦學評估標準及考核辦法，完善集團化辦學的管理體制和運行機制，推進教育集團全面深入發展。

（五）提煉經驗，總結推廣（2022年—2025年）

2022年至2025年期間，加強過程評估，發揮評價的診斷性、導向性作用。每年8月組織集團化辦學總結推進會，分享典型經驗，研究解決推進中的具體問題，不斷完善集團化辦學配套政策，加大集團化辦學扶持力度；結合本市教育發展實際，分批次組建新教育集團和教育集團納新，滾動推進，不斷擴大集團化辦學覆蓋面。

六、保障措施

（一）加強組織領導。市教育局成立以局長為組長，班子其他成員為副組長，各科室（中心、工作組）負責人為成員的教育集團化辦學工作領導小組，負責領導、統籌教育集團化辦學工作。各教育集團也要成立相應的工作領導小組，負責實施教育集團化辦學具體工作。各領導小組適時召開有關集團化辦學會議，重點解決集團化辦學的疑難問題，切實將推進集團化辦學作為擴大優質教育資源總量、促進教育高質量均衡發展的重要舉措，并認真組織實施。

（二）明確工作任務。各教育集團要明確牽頭校及成員單位職責，制定和落實集團發展的總體規劃、年度計劃、管理制度，理順決策、執行、監督、保障等各個環節，每學期至少召開一次成員單位校長學期工作研究會議，確定一項重點指導推動工作，組織一次教師集中培訓，開展一次牽頭校對成員校的全面開放活動，舉行一次成員校辦學成果展示，召開一次期末總結分析會；各集團結合實際定期組織開展牽頭校到成員校的現場指導，組織聯合教研活動。各集團總體發展規劃及年度工作計劃報市教育局基礎教育科審核備案。市教師發展中心要充分發揮自身優勢，牽頭組織專題研究，做好集團化辦學的骨干教師培養，要大力支持并指導集團開展教科研活動，設計和開展以集團為平臺的各類教科研活動，引導集團提升內涵；教育督導與質量監測中心、教育裝備與勤工儉學管理中心等部門要協同做好集團化辦學的評價、設備設施等統籌指導工作。

（三）加強督查考核。建立集團化辦學績效評估機制，按年度對各教育集團辦學情況、實施過程及辦學效果開展捆綁式評估，做好績效評估，提高財政資金的投入效益。既要看集團的整體發展，也要看集團內每一所學校的進步，實現考評結果與學校或個人榮譽、評優評先、職務晉升等有機銜接，激發廣大教師干事創業的內生動力。

（四）營造良好氛圍。市教育局黨政辦公室和各教育集團要協調新聞媒體，加大宣傳力度，堅持典型示范、以點帶面，對集團化辦學中涌現出的“老百姓家門口好學校”，以及推進集團化辦學的經驗與成效及時進行總結和宣傳，引導和動員全社會重視、關心、支持基礎教育改革發展。通過多種渠道、多種形式在全系統、全社會積極營造支持集團化辦學的良好環境。

附件:

1.太倉市中小學教育集團名單

2.太倉市幼教發展共同體名單

太教〔2021〕42號關于印發《關于進一步深化太倉市中小學和幼兒園教育集團化辦學的實施方案》的通知