市應急局全面提升安全生產執法效能

樹牢安全發展理念，加強安全生產監管。市應急管理局圍繞“精準執法+優質服務”，全面實行安全生產分類分級執法，不斷提升執法效能，精準打擊非法違法行為。同時，該局依托市安全生產監管平臺，加強執法隊伍建設，優化執法模式，有效促進企業安全生產主體責任落實，事故總量持續下降，全市安全生產形勢持續穩定向好。

“分類+分級”，確保執法有序有力。根據深化精準執法工作的要求，市應急管理局精準確定執法對象、事項和方式，切實解決多層級重復執法、選擇性執法等問題，增強執法檢查的針對性和有效性。

通過緊盯重點行業領域，建立重點執法企業名錄庫，將危化品、涉爆粉塵、涉氨制冷、有限空間、金屬冶金等重點行業領域企業以及近三年發生亡人事故的企業、工傷事故多發的企業、風險報告涉及重大風險的企業作為重點執法對象。通過緊盯各重點行業領域企業的風險特點，緊扣關鍵環節、要害崗位、重點設施等，編制了《工業企業安全生產重點事項執法檢查參考清單》，確定了綜合、危化品、鋼鐵、涉爆粉塵等14個類別、220個事項內容，明確檢查內容和依據，作為開展重點執法檢查的重要參考和基本要求。

今年，市應急管理局確定了重點執法對象827家，按照一個企業對應一個執法層級的原則，統籌編制市、鎮兩級年度安全生產監督檢查計劃，并將檢查計劃細分到月，每月公示，有序推進，確保重點執法對象年度內執法檢查“全覆蓋”。

“線上+線下”，實現執法高質高效。當前，隨著社會的快速發展，信息化程度越來越高。市應急管理局以信息化思維為指引，加強“大數據”運用，通過建設運用太倉市安全生產監管平臺，突出執法的靶向性。

太倉市安全生產監管平臺自2021年9月試運行，今年1月正式上線，現已初步形成了線上、線下雙重疊加，企業單位主動辨識管控、政府精準監管的全流程風險管控機制。同時，通過線上巡查，提升了線下監管執法的針對性。

依托太倉市安全生產監管平臺這一數據庫和檢索引擎，市應急管理局通過“先研判、再執法”的工作模式，精準確定執法對象。比如在近期開展的“一帶一帽”專項執法行動中，該局通過分析研判，確定存在“一帶一帽”風險較高的設備、設施和作業；再通過監管平臺，查找相關企業，結合平臺上企業人員持證、制度上報、資源評價等級等情況，綜合研判，形成檢查對象名單，確保執法精準高效。

“派駐+委托”，助推執法優化優質。按照“重心下移，屬地管理，權責一致”的原則，市應急管理局在區鎮實行“派駐+委托”相結合的執法模式，有效整合市、鎮兩級執法力量，精準劃分執法權限，有力提升條塊合力。

市安全生產監察大隊設立了3個派駐中隊，辦公地點設在區鎮，分片區負責全市的安全生產執法工作，推動執法力量下沉，實現問題一線解決。通過采用“中隊+安監辦”組隊共同執法的方式，發揮派駐中隊執法中堅作用，有效提升鄉鎮執法人員的執法能力，彌補鄉鎮執法能力薄弱短板。隨著新《安全生產法》的出臺，去年10月起，我市將安全生產行政處罰權全面委托給區鎮，進一步加大委托執法力度。

與此同時，我市還建立了“委托鄉鎮執法、大隊統籌考核、法審統一扎口”的模式，完善法制審核機制，量化案件質量標準，細化問題要點，并定期發布法制審核指導意見、負面典型案例，提高法制審核指向作用，進一步提升基層執法能力，提高案件辦理質量。