智能問答省第十四次黨代會提出了“應急管理體系和能力現代化加快推進，本質安全水平實現躍升，防范化解重大風險的能力顯著提高”的目標任務。為此，太倉市應急管理局以信息化思維為指引，以現代通信、網絡、數據庫技術為基礎，先后自主開發建設了安全生產監管平臺、安全生產全員教育平臺和應急指揮平臺，不斷提高應急管理的數字化、智能化水平，努力實現本質安全。
一、以信息網絡系統為基礎，實現風險一網管控
2021年，太倉市以全省工業企業安全生產風險報告工作為契機，開發建設了“太倉市安全生產監管平臺”，建立了企業安全風險庫，不斷健全以風險管控為核心的監管體系。
一是企業底數全掌握。通過排摸全市工業企業底數，整合各部門的企業監管信息并接入監管平臺，打造了企業綜合信息檔案。同時根據太倉實際，對省定較大以上安全風險目錄進行擴充，建設了一般以上安全風險庫。累計采集入庫工貿企業6173家，梳理一般以上風險點1367類，采集風險點11.8萬條，做到每家企業底數清、風險點情況明；并對各類風險點均設置風險管控措施清單，明確檢查要點。今年以來，進一步拓展風險庫覆蓋領域，將危化企業和學校、宗教場所、文娛場所等重點領域納入監管平臺，逐步實現全市各行業領域風險點“一網管控”。
二是巡查分級全覆蓋。太倉首創了“1+2+3”風險管控制度，即：企業每個月自查，專職安全員每2個月巡查，市局和區鎮安監部門對重點領域企業每3個月巡查，實現每個周期內對企業的全覆蓋巡查。今年1月平臺正式上線以來，全市工業企業已完成自查32293次，排查整改隱患14893處；專職安全員和安監人員共計巡查企業17478次，排查整改各類隱患30007處。通過線上和現場巡查疊加，對企業的風險管控、隱患整改等全流程跟進，確保隱患排查見底和動態清零。
三是重大風險全管控。緊盯事故多發領域、管理薄弱環節，研究推廣有效的風險管控措施，再通過監管平臺派發工單、企業現場拍照上傳的方式，確保企業各項管控措施落實到位。系統上線以來，推廣實施了有限空間場所“專人專鎖”措施，全市501家涉及有限空間作業的企業實現有限空間100%上鎖管理；落實了粉塵涉爆企業“每日清掃”制度，全市383家粉塵涉爆企業每日完成清掃任務。疫情防控中，將進口貨物企業和涉及中高風險地區貨物出入企業的疫情防控納入監管平臺。目前正聯合相關部門，研究制定社會面登高作業、有限空間作業等風險管控措施。
二、以數據庫技術為依托，實現執法精準優質
依托監管平臺作為數據庫和檢索引擎，全面實行“先研判、再執法”工作模式，結合“精準執法年”活動，圍繞“精準”“規范”寫好“執法”這篇文章。
一是通過數據分析，實現前置研判。在各類專項執法中，針對安全培訓、冶金行業、涉有限空間企業等具體執法內容，設置相對應的基礎研判條件（企業類型、重點場所與工藝、風險點、風險名稱、風險等級等），通過平臺綜合檢索，初步篩選出符合條件的執法對象清單；再疊加搜索企業的基礎臺賬制度完整度、日常監管任務完成情況、資源評價等級、工傷信息等條件，并統籌年度執法計劃綜合研判，得到最終的執法對象名單；制定執法方案，結合“三位一體”執法模式進行現場執法，實現執法有的放矢、精準高效。
二是通過智能預警，實現靶向治療。在日常巡查中，通過平臺智能預警功能，及時發現未如實上報較大風險、隱患自查流于形式、未按期整改隱患、主要負責人未參加培訓等情況的企業，綜合篩查分析，找出問題企業，列入“重點執法檢查對象”名單，予以重點關注、短信提醒、跟蹤督促。如近期被應急管理部評選為優秀執法案例的“太倉市應急管理局對某機械有限公司行政處罰案”，就是執法人員在網上巡查中發現該公司存在6個較大以上風險，再比對企業自主填報信息，認為該公司安全生產信息填報和管理信息異常，存在事故隱患的可能性較大，隨即將該公司列入執法檢查對象名單，開展執法檢查。經檢查發現，該公司存在涉及“粉六條”、特種作業、有限空間作業等9項違法行為，根據相關法律法規對其立案查處。這也是我局對信息化監管執法機制的一次成功實踐。
三是通過“一鍵式”執法，實現執法規范化。為破解執法文書不統一、證據材料不充分、執法程序不規范等難題，我局制作了《安全生產行政執法詢問筆錄模板》《常用案由證據規格標準清單》等規范性文書，針對常用的具體案由，列出詢問提綱，規范取證要點。在此基礎上，自主開發了“智匯”安全生產行政執法規范化系統，系統內嵌入了常用案由、規范性模板和相關法律法規，實現辦案全流程歸集。執法過程中，執法人員只需在系統的“關鍵詞段”中輸入案由、時間、法定代表人等基礎信息，即可生成該案件的現場檢查記錄、詢問筆錄模板、立案審批表、案件調查報告等全套執法文書，實現案件信息“一次輸入”、后續文書“一鍵生成”，大幅提高執法辦案效率，規范辦案流程，提高案卷質量。
三、以教育平臺為載體，多維度開展宣傳教育
太倉市依托工業企業全員安全培訓工作，開發建設“太倉市安全生產全員教育平臺”，提升教育培訓的針對性和覆蓋面。
一是開發線上平臺，定制培訓覆蓋全員。今年的“安全生產月”活動啟動儀式上，安全生產全員教育平臺正式上線，以監管平臺的員工庫為基礎，將員工庫內的企業主要負責人、安全管理人員、一線員工全部列為教育對象，已采集20多萬名企業員工信息，并不斷拓展教育覆蓋面。以風險庫中一般以上風險點為藍本，針對不同類型企業、不同風險點、不同崗位，定制培訓考核內容，目前已經上線試題8700多道。平臺設置在線學習、答題、考試等功能，并積極對接總工會，計劃對全市積極開展教育培訓的企業和個人進行表彰獎勵，推進工業企業全員安全培訓落地落實。
二是建設實訓基地，打造安全教育優質品牌。2021年9月，我市開工建設了太倉市化工（危化品）安全技能實訓基地，這是蘇州市首家危化品安全技能實訓基地，將于今年10月底前全面完工，建成后將滿足危化崗位職工上崗培訓、企業職工公共安全培訓需求，并將逐步開展面向全民的安全宣教活動。通過線上、線下相結合，打造“安全太倉”教育培訓品牌。
三是通過以案示警，形成輿論聲勢。在“太倉應急管理”公眾號設立“以案示警”欄目，目前已發布49期。對于執法檢查中發現核實的安全生產管理弄虛作假、安全培訓“走過場”、未采取措施消除事故隱患、企業主要負責人未履責等典型案例加大曝光力度，強化警示教育，加大以案釋法和以案普法力度，推動企業“第一責任人”守法履責，確保企業安全意識增強、安全責任落實、安全隱患閉環。
四、依托應急指揮平臺，立體化建設應急救援體系
太倉市開發建設“太倉市應急指揮平臺”，提升應急救援指揮“數字化”水平，提升風險監測預警、應急指揮保障、智能決策支持等關鍵應急管理能力。
一是對接整合數據資源。運用自然災害綜合風險普查成果，對接相關部門，將致災因子和承載體等情況匯總接入應急指揮平臺，并通過“視頻聯網共享平臺”實時監測，為應急指揮和分析研判提供基礎數據保障。同時摸排采集全市物資儲備、應急隊伍、避難場所等應急資源，匯聚整合到應急指揮平臺。各類資源數據全部以圖層的形式在“應急指揮一張圖”上展示，并將太倉市級應急預案也錄入應急指揮平臺，實現多方力量線上集結。
二是統一應急指揮調度。突發事件發生后，可根據突發事件類型自動匹配應急預案，通過“應急指揮一張圖”快速組建線上應急指揮部，通過“指揮調度”功能一鍵調度就近的救援力量、應急物資，做到隊伍響應及時、物資隨用隨調；通過“發布預警”功能及時發布應急應對提示單，提前轉移人員；還能時刻監視災害風險隱患點，防止二次災害發生；規劃人員轉移避險線路，調度車輛，就近轉移受災群眾，實現“秒響應”“秒救援”“秒調度”。
五、以考核為抓手，突出信息化結果運用
通過各個信息平臺的運用，實現了各項工作指標數據可視化，工作進展和成效一目了然，評價體系清晰明確。在此基礎上，綜合日常監管、數據分析和年底綜合考評，實現了考核公開透明、科學規范。
一是每周分析研判。我局持續關注各個平臺數據，對企業基礎數據、自查情況，網格員巡查整改情況，安監部門執法監督情況以及重點風險管控情況等統計分析，查找存在的普遍和典型問題，研判問題原因和改進措施。并將每周的分析研判情況出具簡報，要求相關鎮區查漏補缺，整改提升，改進工作方法，改善工作質態。并在分析研判中不斷完善改進平臺功能。
二是季度考核通報。市安委辦每季度采取集中督查、現場檢查和網絡巡查等形式，對各鎮區網格化巡查、安全生產執法與法制監督、省級安全發展示范城市創建、新聞宣傳、教育培訓等工作考核打分，通報存在問題，提出工作要求，督促各鎮區充分運用監管平臺，通過信息化手段全面做好安全生產各項工作。
三是加強人員激勵。通過信息化運用，進一步加強對人員的考核和激勵，圍繞工作數據、工作成效和綜合表現等指標，堅持平時考核和年終考核相結合、約束與激勵并重。將評先評優與工作數據掛鉤，用考核結果引導行為，對工作成效明顯、特色亮點突出的工作人員，在各類評先評優、提拔晉升中優先傾斜考慮，極大地增強了安監人員和專職安全員的競爭意識，全方位調動了工作積極性和能動性，激發干事創業的活力和動力。
今后，太倉市應急局將繼續探索創新信息化、智能化手段，探索推進應急管理現代化水平，推動安全生產監管由經驗判斷型向數據分析型轉變，由被動處置型向主動發現型轉變，由“管事故”的安全管理向“管源頭”的風險治理轉變，努力實現本質安全。
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