智能問答生產性服務業主要是服務于農業、工業、貿易等的各類服務業，生產性服務業的發展水平關系到經濟運行效率、經濟增長與結構調整和優化，對構建現代產業體系、增強經濟發展新動能都具有重要作用。在我市“四大兩提一進”的新形勢下，產業經濟提升能級迫切需要生產性服務業的提檔升級。
1、制定《行動方案》的背景
2019年4月，蘇州市印發了《關于優化提升蘇州市生產性服務業的實施意見》，要求各市（區）制定三年行動方案，并經蘇州市服務業領導小組審核同意后予以實施。按照建設自主可控現代產業體系的總體要求，以構建產業生態圈、創新產業生態鏈為方向，堅持高起點謀劃，促進蘇州市生產性服務業與先進制造業在更高水平上實現融合互動發展，重點在信息技術服務、研發設計、金融服務、檢驗檢測認證、知識產權服務、節能環保服務、人力資源服務、現代供應鏈管理、商務服務等九大領域提升優化，著力培育生產性服務業“新業態、新模式、新產業”，提升生產性服務業整體功能、集聚效應和能級水平。力爭3年時間，蘇州市每個市（區）推進2+1個（2個優勢產業，1 個重點培育產業）優勢重點產業集聚發展、創新發展、提升發展，蘇州市生產性服務業增加值增速每年保持在8%左右。
2、生產性服務業的基本內涵
生產性服務業是指為保持工業生產過程的連續性、促進工業技術進步、產業升級和提高生產效率提供保障服務的服務行業。它是與制造業直接相關的配套服務業，是從制造業內部生產服務部門而獨立發展起來的新興產業，本身并不向消費者提供直接的、獨立的服務效用。它依附于制造業企業而存在，貫穿于企業生產的上游、中游和下游諸環節中，以人力資本和知識資本作為主要投入品，把日益專業化的人力資本和知識資本引進制造業，是二、三產業加速融合的關鍵環節。主要包括研發設計與其他技術服務，貨物運輸、倉儲和郵政快遞服務，信息服務，金融服務，節能與環保服務，生產性租賃服務，商務服務，人力資源管理與培訓服務，批發經紀代理服務，生產性支持服務這幾類。
3、我市擬重點發展“2+1”產業情況
（1）我市擬重點發展的“2+1”產業
為貫徹落實蘇州文件精神，提升我市生產性服務業整體功能、集聚效應和能級水平，我市對生產性服務業相關的九大領域進行了專項調研。根據“1115”產業發展體系規劃，結合自身產業發展特點，我市確定了重點發展現代供應鏈管理和研發設計這兩個優勢產業，重點培育商務服務產業。
（2）我市重點發展“2+1”產業的客觀條件
供應鏈管理方面，我市市委、市政府確定的“1115”產業發展目標,到2020年，力爭實現物貿總部經濟營業收入1000億元。港口經濟是我市經濟發展的重要內容，物貿經濟持續繁榮，太倉港積極打造臨江現代物貿基地“龍頭”，集裝箱吞吐量位居長江和全省第1位、全國第10位，太倉港躍居全球百強集裝箱港口第30位。隨著“一帶一路”建設和長江經濟帶發展、長三角區域一體化發展國家戰略的推進實施,給太倉港帶來了前所未有的發展機遇，為我市進一步提升現代供應鏈管理產業創造了條件。
研發設計方面，生物醫藥產業方面，我市已形成三大優勢基地和兩個核心園區，以昭衍、冠科為龍頭的醫藥研發試驗基地，以致君、雅本為主的藥物生產基地，以宏達制酶為基礎的世界最大酶產業基地，以及太倉市生物醫藥產業園和太倉生物港，獲評“國家火炬太倉生物醫藥特色產業基地”等榮譽，具備較好的產業研發基礎。航空產業方面。以“三航”（航空航天航海）優勢學科著稱的西北工業大學太倉校區將于2021年正式啟用，西工大太倉長三角研究院已建成投用，將圍繞民用航空、新材料等六大研究方向，建設“政產學研用”高水平研究院。科研院所平臺方面。中科院技物所太倉中心和中科院計算所太倉分所等新型產學研聯合創新平臺，在機器視覺缺陷檢測系統、紅外器件自動生產設備、光電信息、智能制造等方面具備自主研發及產業孵化能力。
商務服務方面，20多年來，德資企業在我市不斷集聚，目前已有超過300家德企落戶，且每年保持新引進德企20家左右，全球第8家、中國第3家為德企做商務配套服務的德國中心落戶我市，集聚了30多家德資商務服務企業。隨著我市即將進入高鐵時代，多條軌道交通匯集，與高速、港口形成綜合交通體系，我市將成為長三角重要交通樞紐節點城市，現已規劃建設高鐵商務區，我市將依托交通便利、區位臨滬的優勢，重點培育商務服務產業。
4、實施《行動方案》的基本原則
（1） 堅持“開放+服務”，提升區域融合發展水平。
主動融入長三角一體化，加快嘉昆太協同創新核心圈建設。抓住蘇州深化服務貿易創新發展試點機遇。深化與德國全方位合作。
（2）堅持“特色+服務”，支撐主導產業提檔升級。
加快發展以物貿為核心的現代供應鏈管理、以生物醫藥和航空為核心的研發設計、以高鐵商務和德企服務為核心的商務服務。
（3）堅持“平臺+服務”，推動行業錯位專業發展。
加快集聚高能級生產性服務業機構。加快引進大院大所、企業研發中心等產業平臺，推動生產性服務業高端化專業化發展。
（4）堅持“營商+服務”，打造一流投資營商環境。
依托婁江新城和主城區規劃建設，加快城市能級提升與精細化管理，健全更高品質的基本公共服務體系，形成完善的生產性服務業發展功能配套空間。深化“放管服”改革和擴大服務業開放，加強企業綜合服務平臺建設，全面提升企業的獲得感與滿意度。
5、實施《行動方案》的總體目標
力爭通過2019到2021年三年努力，太倉“2+1”優勢重點產業實現集聚發展、創新發展、品牌發展，營業總收入年均增速達到10%以上。全市生產性服務業整體優化升級，產業生態圈和產業生態鏈初步建成，生產性服務業和先進制造業實現更高水平互動融合；三年生產性服務業增加值、營業收入年均分別增長8%和10%左右，稅收增幅與增加值保持同步，2021年生產性服務業增加值、稅收占服務業比重均達到67%左右。在此基礎上，推動太倉市初步成為長三角港口物貿的樞紐節點區、承接上海服務外溢的功能承載區、對接德國先進高端服務業的集聚示范區。
6、實施《行動方案》的“五大行動”
（1）實施生產服務載體能級提升行動
一是優化生產性服務業空間布局。圍繞爭創國家級物流樞紐，港區培育發展具有本地特色的樞紐經濟。婁江新城加強與長三角地區特別是上海的融入對接，高新區力爭成為國家級對德合作開放平臺。科教新城打造臨滬研發設計產業高地。沙溪鎮努力建成國內一流的生物醫藥研發外包高地。二是探索現代服務業集聚區聯合運營機制。探索跨省（市）“區區合作、品牌聯動”模式，爭取太倉現代服務業集聚區與上海生產性服務業品牌園區加強戰略合作。三是建設智能化融合化生產服務園區載體。全面改造升級太倉現代服務業集聚區信息基礎設施。
（2）實施生產服務企業主體培育行動
一是開展生產性服務業百企升級工程。建立太倉規模以上生產性服務業企業目錄庫，選擇100家骨干企業作為重點培育對象，整合政府職能部門資源為企業提供“一對一”的專業服務。二是培育成長型中小微生產性服務業企業。共建一批低成本、開放式、全要素、便利化的專業眾創空間和云服務平臺。完善太倉中小微企業扶持政策。三是推動生產性服務標準化品牌化。探索開展太倉生產性服務業標準制定工作，鼓勵龍頭企業、行業組織參與各類服務標準制定修訂。
（3）實施生產服務功能滬太融合行動
一是推進滬太交通互聯互接，打造生產性服務同城化效應。加快推進滬通鐵路、蘇南沿江鐵路等建設，加強太倉與上海軌道交通11號線、7號線、1號線及市域鐵路S9（嘉閔線）、S4線規劃對接，推動公共交通融合銜接。建成岳鹿公路與城北路通道，加強6條接滬通道規劃對接。二是推進滬太港口航道建設，改善供應鏈管理產業發展設施。推進太倉港建設成上海港遠洋集裝箱運輸的喂給港。打造長江經濟帶江海河聯運樞紐。三是基本建成嘉昆太協同創新核心圈，引進培育研發設計產業。依托三地科研院所、產業園區和科技企業，搭建嘉昆太區域產學研創新聯盟。四是加強兩地現代服務業集聚區對接，大力引進高端生產性服務。加強與上海高端現代服務業集聚區的深度對接。
（4）實施生產服務資源對德招引行動
一是打造德資跨國公司地區總部經濟圈。依托太倉德國中心，制定實施德資跨國公司地區總部專項扶持政策。二是吸引德資公共服務平臺集聚。打響中德創新園品牌，加快建設中德智能制造聯合創新中心、增材制造創新園等公共平臺。三是引進德資高端生產服務環節。加快引進具有更高資源配置能力的德國研發設計中心、采購營銷中心、教育培訓中心和其他共享服務中心。四是促進中德企業服務融合。圍繞德企產業鏈深化產業協作，鼓勵本地企業承接德資企業技術研發外包、零部件生產外包，引進專業人才和技術指導。
（5）實施生產服務關鍵要素支撐行動
一是強化土地資源支持。對確定為省、市級生產性服務業項目用地的優先給予支持。二是強化財政金融支持。探索在太倉產業引導基金中設立生產性服務業專項基金。三是強化人才智力支撐。全面落實太倉婁東英才計劃，加快集聚生產性服務業領軍人才和專業人才，并給予一定的項目資助、安家補貼、購房補助和薪酬補貼。
7、實施《行動方案》的保障措施
（1）加強工作組織領導
完善太倉市服務業工作領導小組統籌協調機制，明確生產性服務業“2+1”優勢重點產業牽頭部門和配合部門，建立生產性服務業部門聯席會辦機制，建立生產性服務業優化提升工作目標管理和評估考核制度。探索將生產性服務業優化提升各項指標納入相關部門和街鎮、園區考核體系。
（2）完善招商引資機制
研究制定太倉生產性服務業招商引資目錄圖譜，構建優質生產性服務企業第三方舉薦通道，大力加強對潛在對象的招商引資工作。
（3）優化投資營商環境
深化推進太倉市“放管服”改革，完善太倉企業服務綜合平臺。
（4）健全統計監測制度
加強太倉市生產性服務業全口徑統計，健全生產性服務業統計報表制度，盡可能做到應統盡統。
8、關于《行動方案》的初步成果
（1）搶抓了機遇。圍繞我市發展目標與定位，分析了培育發展高質量生產性服務業對我市提升產業能級、城市能級的重要作用，肯定了生產性服務業的重要帶動效應。
（2）制定了目標。力爭通過2019到2021年三年努力，太倉“2+1”優勢重點產業實現集聚發展、創新發展、品牌發展，營業總收入年均增速達到10%以上。三年生產性服務業增加值、營業收入年均分別增長8%和10%左右，稅收增幅與增加值保持同步，2021年生產性服務業增加值、稅收占服務業比重均達到67%左右。
（3）明確了重點。明確了重點發展現代供應鏈管理、研發設計、商務服務三個生產性服務業重點優勢產業，從思路目標、主攻方向、實施路徑三個方面細化落實。統籌發展金融服務、信息技術服務、人力資源服務、知識產權服務、節能環保服務六大潛力生產性服務產業，努力形成具有標志性、帶動力強、支撐性好的服務經濟創新產業集群。
（4）細化了措施。一是實施生產服務載體能級提升行動；二是實施生產服務企業主體培育行動；三是實施生產服務功能滬太融合行動；四是實施生產服務資源對德招引行動；五是實施生產服務關鍵要素支撐行動。
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