【蘇州】《蘇州市優化營商環境創新行動2020》解讀（蘇州日報）

昨天（3月28日），蘇州市營商環境創新大會發布《蘇州市優化營商環境創新行動2020》（以下簡稱《創新行動》）。蘇州再次提檔升級亮出“營商環境政策3.0版”，努力在法治誠信、智慧政務、企業服務、資源配置、合作共贏、統籌協同等六大方面實現更大突破，用對應的46條“高配”細則，最大化激發市場主體活力和社會創造力，傾力打造“蘇州最舒心”營商服務品牌，塑造“4S”國際版營商服務品牌，為蘇州高質量發展鍛造最重要“籌碼”。

體現三個重要轉變？實現開創性革新與突破

蘇州人心中有共識，優化營商環境是現代經濟發展的大勢所趨，是城市決勝未來的關鍵所在。《創新行動》的發布，就是蘇州下定決心以優化營商環境為抓手，在充滿“不確定性”的國際發展環境中，提供可持續、可信賴的“確定性”，為蘇州高質量發展鍛造一副最重要的“籌碼”。

《創新行動》既是對中央和省委最新精神的貫徹落實，更是對當前政策舉措的更新和完善。蘇州通過這一重要行動，充分體現和升華了年初“開放再出發”30條政策的主旨要義，作出了許多開創性革新與突破。主要體現“三個轉變”：一是突出用戶思維，加快由“以審批為中心”向“以服務為中心”轉變，更多地從企業如何辦好一件事、一類事出發，來集成優化政策。比如，提出要打造涉企政策“一網清”、暢通企業政府交流互動渠道等，盡最大努力精準服務市場主體需求，把麻煩留給自己、把方便送給企業。二是對標國際一流，加快由“穩步優化”向“追求極限”轉變，對照世界銀行、世貿組織等營商環境標準，對標先進城市經驗做法，探索建立與國際高標準投資貿易規則相銜接的制度體系。在整個政策中，有一系列全國創舉和具有全國領先水平的舉措。三是堅持特色導向，加快由“同質化”競爭向“品牌化”塑造轉變，創新提出“蘇州最舒心”和“4S”國際版營商服務品牌，積極融入更多符合蘇州實際的“自選動作”。比如，針對蘇州外向型經濟發展特征，明確了優化涉外營商服務、提升貿易便利化水平等系列舉措。

打造法治誠信最硬內核？提升企業家“信任指數”

《創新行動》把“法治”與“誠信”作為營商環境的最硬內核，以不斷提升在企業家心目中的“信任指數”，為各方來蘇投資興業營造穩定、公平、透明、可預期的法治環境，要構建法治化營商環境評估體系，定期發布法治化營商環境評估報告被放在第一條。《創新行動》還聚焦中小企業重點群體，將組建企業法律服務團，開展無償法治體檢，在線提供個性化、定制化的普法產品，實現小微企業常態化法律服務全覆蓋。面對涉外法律訴求多等問題，我市將在“一帶一路”沿線國家和地區設立律師服務點，探索與新加坡互設律師事務所代表處，加快推進印尼海外法律服務中心實體化運行。

對于普遍關注的“陽光執法”事項，將在全國率先探索“區塊鏈+公證”應用模式，加快實現行政執法全程實時留痕和可回溯管理。在保護市場主體的合法利益方面，持續發揮蘇州知識產權法庭、中國（蘇州）知識產權保護中心功能，完善知識產權跨區域快速協同保護、海外維權機制，更好地給知識“標價”、為創新“賦權”。值得注意的是，我市將特別為新材料、生物醫藥等新興產業知識產權申請，提供快速審查通道。我市還將緊扣社會信用、企業征信、政務誠信三個關鍵，切實加強信用體系建設，真正讓守信者“暢通無阻”。并依托全國首個“小微企業數字征信實驗區”，創新構建以征信體系為基礎的小微金融融資服務模式，探索形成可復制推廣的“蘇州經驗”。

服務圍著企業“轉”？治理能力“升維式”突破

《創新行動》始終圍繞企業需求“轉”，對政府治理能力作出了“升維式”突破，持續推進“五個化”，即線上線下融合化、流程節點標準化、辦事進程可視化、服務獲得便利化、數據共享制度化，提升數字政府建設水平。

蘇州把“不見面審批”更向前推進一步，把梳理出來的高頻事項100%達成“不見面審批”，讓企業和市民辦事線上“一網通辦”，線下“只進一扇門”。

對跨部門、跨層級、跨區域的辦理事項，將重構標準化業務流程，推動“一事一地一窗”辦理，梳理形成一批“全城通辦”事項清單。在今年年底前，我市審批承諾時限將比法定時限提速60%，實現100項高頻政務服務事項全市通辦。

政策發布要歸集到“一張網”，解決方案要“一攬子”提供。蘇州市企業服務中心、企業服務云將集成為企業提供全流程的高效服務，讓企業很輕松、便捷地就能找到、咨詢到最新的優惠政策。

針對企業訴求，建立受理、解決、反饋、評估機制，形成及時響應“一個環”，“點對點”輸出專業化服務，真正讓企業辦事“一目了然”。

我市還將創新建設蘇州特色的“互聯網+營商”中臺，打造業務、數據、技術三大通道，有機銜接市場前端應用與后臺業務辦理，實現市場主體對辦事進程可視化、可跟蹤、可預期。市級政務云打包集中有效承載營商環境的各類政務應用，高標準的安全防護體系將為系統運轉“保駕護航”。

挑戰效率極限？給企業“飛”一般的體驗

快人一步，勝人一籌。高能的政策也體現在蘇州要在服務效率上對標最先進、創新上挑戰最極限。《創新行動》提出，蘇州將實現“高效率”的“廣覆蓋”，讓市場主體來辦事擁有“飛”一般的體驗。

在辦事流程上，將緊扣企業辦事痛點堵點，緊扣制約企業發展的“高頻事件”，大力推動權力再調整、程序再優化。在蘇州自貿片區實施“證照分離”改革全覆蓋，今年下半年在省級以上開發區同步推行相關改革試點。全面實行口岸收費目錄清單制度，清單外一律不收費，有效降低企業進出口環節合規成本。并推動政府采購招標全流程電子化，實行服務收費“不見面”，保障透明高效。

在辦事時間上，聚焦企業開辦、注銷、納稅、通關等重點環節，全面提升服務速度。開辦企業，一表申請、一窗發放、2個工作日內完成；注銷業務，符合簡易程序的即到即辦；建設工程許可辦理，實現“864”目標；不動產登記，提供“24小時不打烊”在線服務；納稅辦理，年平均納稅不超過6次、時長縮短到100個小時以內。

在辦事機制上，營造更加自主的市場環境，增加政策柔性，為市場主體發展給足空間。涉企監管將更包容審慎，對新技術、新產業、新業態、新模式“四新”經濟給予1至2年包容期，對信用較好、風險較低的市場主體合理降低抽查比例和頻次。我市還將研究制定“建設工程規劃許可證”豁免清單，對符合條件的項目可減少環節，不用再申請額外許可。

資源配置最優保障？構建全周期創新創業服務鏈

《創新行動》秉持了蘇州一貫的用戶思維、客戶導向，要求政府精準對接市場主體需求，優化生產要素和公共服務資源供給，為企業提供完備、高效的全周期創新創業的“靶向”服務。聚焦優質項目落戶，做好配套服務。持續提升土地利用效率，探索土地復合利用供地政策。試行“產業定制地”供應模式，推行“以地招商”，提升產業項目落地效率。對蘇州自貿片區內新設立的關鍵領域核心環節生產研發企業，我市將搭建創新服務平臺，令其可直接進入市級高新技術企業庫。還將提升水電氣報裝服務專業化、便利化水平，壓縮報裝環節和辦結時限。針對小微企業，特別推出“今天申請，明天用電”的低壓用電極簡報裝服務。

同時，《創新行動》為人才流動“松綁”、為用人主體“減負”，為企業打造筑巢引鳳的人才高地。在蘇州，高層次人才可開設永久居留“直通車”，壓縮工作許可證辦理時限。高校畢業生將實現就業手續全流程“不見面”辦理。此外，我市將全面優化企業投融資服務，為高質量發展筑牢金融支撐。一方面，對接中小企業，送上金融“及時雨”。在綜合金融服務平臺中，1個工作日內響應小微企業融資需求，平均信用貸款審批時間不超過7個工作日；實現企業接入率超過15%，小微企業首貸率超過10%。另一方面，拓寬企業投融資渠道，鼓勵企業開展多種形式的直接融資。通過股權融資服務平臺建立投貸聯動合作機制，為企業提供“股權+債權”融資服務。

構建新型政商關系？讓企業家成為涉企政策制定“局內人”

讓企業的聲音聽得到、意見看得到、訴求辦得到。《創新行動》用足用好備受好評的企業家月度沙龍、微信群聯系、信息直報“三項制度”，精準提供定制化服務。鼓勵社會組織參與優化營商環境建設，及時反映行業訴求，并針對性地為市場主體提供多元服務。支持企業家成為涉企政策制定的“局內人”，在自己的專業領域訴說心聲、發表意見，讓政策制定更加貼合市場需求。

為進一步擴大對外開放，凡是市場準入清單以外的領域、行業、業務，各類市場皆可依法平等進入；凡是外商投資負面清單以外的領域，堅決取消準入限制。我市將建立外資企業服務平臺，常態化開展服務外企重點項目推進月等活動。推出涉企政策外文版，以國際化的語言服務展現國際范的城市形象。優化提升在蘇外籍人士App服務平臺功能，用便捷優質的公共服務，幫助外商快速融入蘇州、認同蘇州、愛上蘇州。我市還將做優“12345”企業服務專線，為企業送上24小時“不斷檔”的咨詢、投訴服務。對于企業在政策咨詢、問題投訴等方面的訴求，我市將專門設立企業服務“專家門診”窗口，為企業發展把脈、問診、開出良方。

優化營商環境是一項系統工程。《創新行動》牢固樹立全市“一盤棋”思想，要求各地、各部門提高政治站位、主動擔當作為，按照市委、市政府督查要求，認真落實營商環境“通報制”，充分發揮職能作用，積極承擔屬地責任，協力推動工作有序開展，拉好優化營商環境“協奏曲”，全力做靚營商環境的“蘇州品牌”。

相關文件