【太倉】《太倉市城鎮燃氣安全事故應急預案》的政策解讀

為規范太倉市城鎮燃氣安全事故應急處理工作，確保事件處置過程中能夠充分、合理地利用各種資源，最大限度地減少燃氣事故及其造成的人員傷亡和財產損失，提高本市燃氣行業防災、減災及確保安全穩定供氣的綜合管理和抗風險能力，維護社會穩定，制定本預案。

一、制定緣由

隨著城市經濟和建設發展，太倉市已開啟了全面進入使用燃氣時代，城鎮燃氣普及率達100％，擁有管道燃氣用戶約21萬戶，液化石油氣用戶約8萬戶。近幾年，全國各地燃氣事故時有發生，2018年我市管道燃氣因第三方施工破壞導致全市大范圍停氣24小時，造成了巨大的經濟損失。

二、制定起草過程

2018年，我市通過公開招標的形式確定了編制單位，并開始制定該預案。2019年11月，通過學習各地優秀預案經驗，經數次修訂，形成了《太倉市城鎮燃氣安全事故應急預案（征求意見稿)》，并于2019年11月13日印發有關征求意見的通知，在廣泛征求相關部門意見的基礎上，再次對預案進行了修改和完善。2019年11月26日，邀請蘇州燃氣專家，并組織市發改委、公安局、應急管理局等相關單位以及各燃氣經營企業召開了預案意見征求會，并根據會議意見對該預案進一步修訂完善，形成了最終稿。

三、制定依據

依據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》《城鎮燃氣管理條例》《生產安全事故報告和調查處理條例》《江蘇省燃氣管理條例》《蘇州市燃氣管理辦法》《江蘇省安全生產條例》《城鎮燃氣技術規范》《城鎮燃氣設施運行、維護和搶修安全技術規程》《江蘇省突發公共事件總體應急預案》《太倉市突發公共事件總體應急預案》等法律、法規、規范及相關預案，并結合我市實際情況，制定本預案。

四、制定主要內容

《太倉市城鎮燃氣安全事故應急預案》共分為總則、事故風險措施、應急組織機構及職責、檢測預防、預警與信息報告、應急響應、信息公開、管道燃氣事故具體處理方案、液化石油氣事故具體處理方案、反恐怖專項應急預案、后期處置、應急保障、預案管理、監督管理、獎勵與責任追究等17項內容，內容方面體現了以下特點：

(一)以人為本，預防為主。堅持預防與應急相結合，做好應對城鎮燃氣安全事故的各項準備工作，最大程度地保障人民群眾健康和生命財產安全。加強燃氣安全知識宣傳，增強人民群眾應對城鎮燃氣安全事故的意識。

(二)統一領導，分工協作。在市政府的統一領導下，實行行政領導責任制，建立健全分類管理、分級負責、條塊結合、各燃氣經營企業為主的城鎮燃氣安全事故應急體制，明確政府各相關職能部門應對城鎮燃氣安全事故處置工作的職責，依法確定應急工作程序，有效地處置突發事故和緊急情況。

(三)分級管理，落實責任。建立以市、鎮（區、街道）政府（管委會、辦事處）分級負責的城市燃氣安全保障與應急體系，根據突發事件的影響人口、危害程度進行分級，確定不同級別的情況報告、應急響應、預案啟動，落實城市燃氣突發事故應急責任機制。市住房和城鄉建設局負責全市城鎮燃氣安全事故應急預案的制定和實施；各鎮（區、街道）政府（管委會、辦事處）建設（燃氣）管理部門負責建立和完善本轄區內城鎮燃氣安全事故應急預案，并負責組織實施；各燃氣經營企業負責制定本單位燃氣事故應急救援預案，建立應急救援組織，組織專業搶險隊伍，配備完善的搶險裝備。

(四)快速反應，協同應對。各部門在明確職責的基礎上，加強協調、密切配合、信息共享、形成合力，提高應急反應速度和處置能力，對城鎮燃氣安全事故做出快速、有序、高效的聯動反應。

(五)規范管理，依靠科技。依據有關法律和行政法規，加強應急管理，維護公眾的合法權益，使應對城鎮燃氣安全事故的工作規范化、制度化、法制化。加強日常安全檢查和隱患整改工作，建立完善行業安全監控體系。采用先進的監測、預測、預警、預防和應急處置技術及設施，充分發揮專家隊伍和專業人員的作用，提高應對城鎮燃氣安全事故的科技水平和指揮能力。