【太倉】《太倉市自然災害救助應急預案》解讀

為健全自然災害救助工作體系和運行機制，提高應急救助能力，根據市委市政府的批示精神，市應急管理局牽頭會同相關部門對《太倉市自然災害救助應急預案》進行了修訂。

一、修訂背景

《預案》編制主要基于三個背景：一是機構改革后全市自然災害救助工作面臨新形勢，《預案》涉及的部門和單位在自然災害救助方面的職責發生了一些變化，需要盡快按照機構改革職能調整的要求予以完善。二是省政府辦公廳印發了《江蘇省自然災害救助應急預案》，蘇州市政府印發了《蘇州市自然災害救助應急預案》，對自然災害救助工作提出了新的要求，進一步規范了響應和救助工作。三是市政府辦公室印發《關于切實做好全市應急預案修編工作的通知》，要求各相關部門和單位加快完成應急預案新一輪修編工作。

二、預案總體框架

《預案》共分為十章，其中：第一章總則；第二章組織指揮；第三章災害救助準備；第四章信息管理；第五章應急響應；第六章災后救助與恢復重建；第七章保障措施；第八章監督管理；第九章附則和第十章附件。

三、主要修訂內容

本次《預案》修訂結合了上位法律法規的指導以及我市實際，同時充分吸收新時期黨中央對應急管理工作的最新要求，構建預案框架，完善預案內容，確保滿足我市自然災害救助工作實際需求。

（一）總則。包括編制目的、編制依據、適用范圍、工作原則共4節內容。一是結合我市自然災害救助最新工作要求，明確本預案編制目的。二是根據上位法律法規及新發布的《江蘇省自然災害救助應急預案》和《蘇州市自然災害救助應急預案》等文件要求，豐富編制依據。三是綜合考慮我市自然災害實際情況，明確本預案適用范圍。四是依據最新應急管理理念，規定預案工作原則。

（二）組織指揮。包括指揮機構、辦事機構、現場指揮部共3節內容。一是明確市減災委為全市自然災害救助應急綜合協調機構。二是確定市減災委辦公室設在市應急管理局，并明確職責。三是明確現場指揮部及下設工作組職責。

（三）災害救助準備。根據省、市級自然災害救助應急預案的修訂精神、機構改革要求及相關部門“三定”方案，明確各相關部門和單位在災害準備階段的職責。

（四）信息管理。包括災情報告、會商核定、信息發布共3節內容。一是明確災情報告主體。二是明確災情續報、核報時間要求和上報對象等。三是明確信息發布原則、內容和主體。

（五）應急響應。包括響應分級、響應措施、啟動條件調整、響應終止共4節內容。一是明確我市自然災害救助響應分級條件、響應啟動主體。二是明確應急響應時各部門的救助職責。三是明確特殊情況下應急響應標準調整情況。四是規定了響應終止程序。

（六）災害救助與恢復重建。提出過渡期生活救助、冬春救助、倒損住房恢復重建3項內容，明確災后救助各相關工作責任主體及職責。

（七）保障措施。共10節內容，分基礎保障、硬件保障、軟件保障三個層次。基礎保障強調各類隊伍的建設要求，提出完善救災資金分擔機制、救災物資儲備網絡、醫療衛生應急專業救援隊伍和救災捐贈民生保障機制建立要求；硬件保障提出關于保證執行搶險救災任務的車輛優先通行要求，強調加強救災和物資保障業務信息化系統建設和建立健全自然災害救助應急指揮技術支撐系統及應急避難場所等；軟件保障提出要求各涉災部門做好科技技術支撐以及開展防災減災救災宣傳活動和培訓要求。

（八）監督管理。包括預案培訓演練、考核獎懲共2節內容。明確培訓演練主體，并確定考核獎懲內容。

（九）附則。包括預案管理、預案解釋、發布實施共3節內容。明確了預案制定解釋主體，以及制定工作手冊、行動方案的要求。

（十）附件。立足法律法規并結合我市實際工作需要，繪制了太倉市自然災害救助應急響應流程圖，清晰直觀呈現應急響應流程，為我市做好自然災害救助工作提供有效指引。

四、其他

本預案自印發之日起施行，有效期3年，具體解釋工作由市應急管理局會同相關責任單位承擔。