【太倉】《太倉市生物醫藥及健康產業高質量發展行動方案》政策解讀

生物醫藥及健康產業是我國重點發展的產業，中央和省市對其發展高度重視，黨的十九屆五中全會積極考慮將生物醫藥等重點領域納入“十四五”國家專項規劃，蘇州市也傾力打造生物醫藥“一號產業”，將其作為蘇州在全球最具競爭力、最有影響力的產業地標。為大力集聚生物醫藥高端創新資源要素，推進生物醫藥產業高質量發展，根據上級文件精神，我市出臺了相關行動方案與推進政策。

一、背景依據

近年來，我市市委、市政府高度重視生物醫藥及健康產業，著力培育龍頭領軍企業，優化產業結構，推進生物醫藥產業高質量發展。全市生物醫藥及相關企業140余家，年營業收入近200億，集聚了昭衍、奕瑞、弘森等為代表的龍頭企業，同時還培育了一批國內領先的自主創新型企業，如康乃德、賽業、康輝科技等，產業保持較好的發展勢頭。為把握長三角區域一體化發展戰略機遇，著力催生一批原創成果，著力突破一批卡脖子技術，推動產業高質量發展，經市委、市政府研究，同意出臺《太倉市生物醫藥及健康產業高質量發展行動方案》及附件《關于生物醫藥健康產業發展的若干政策（2021年）》（以下簡稱《行動方案》與《發展政策》）。

二、編制依據

根據《關于加快推進蘇州市生物醫藥產業高質量發展的若干措施的通知》（蘇府辦〔2019〕69號）、蘇州關于印發《全力打造蘇州市生物醫藥及健康產業地標實施方案（2020—2030年）》的通知（蘇委發〔2020〕15號）（以下簡稱《蘇州地標》）以及周邊城市相關文件編制。

三、《行動方案》主要內容

第一部分確定了發展目標。2025年：集聚生物醫藥健康產業企業500家，IPO上市企業5家，產業規模突破500億元。2030年：集聚生物醫藥健康產業企業1000家，IPO上市企業10家，產業規模突破1000億元，打響太倉醫藥健康谷品牌。

第二部分明確了發展重點。一是創新藥物；二是前沿診療技術；三是高端醫療器械；四是公共衛生應急管理體系支撐產業；五是生物制品及健康促進產品；六是產業鏈配套支撐服務體系。

第三部分介紹了載體布局。太倉市生物醫藥產業園重點發展生物制藥、醫療器械和醫藥服務外包三大產業，太倉生物港專注于發展生物體外診斷及相關醫療器械、醫用耗材等專業，中德（太倉）生命健康產業園重點打造高科技醫療器械和生物醫藥產業創新基地、高端醫藥研發服務平臺。

第四部分探索了實施路徑。一是要打造核心產業鏈；二是要建強產業載體；三是要建設創新高地、項目高地、人才高地；四是要加大政策支持；五是要創新體制機制。

第五部分為工作推進舉措。一是要強化組織保障，成立太倉市生物醫藥及健康產業領導小組。二是要建立聯動機制，組建太倉市生物醫藥健康產業聯盟。三是要明確職責分工，細化分解發展目標及各項任務，建立差異化考評體系。

四、《發展政策》主要內容

（一）獎補對象

太倉市符合生物醫藥產業重點發展方向，具有獨立法人資格的企業及機構。

（二）獎補范圍

涉及企業生產研發、落戶投資、創新突破、平臺服務、聯合攻關、人才獎勵、產業基金等多個方面。

（三）獎補標準

第二條臨床研發階段：新藥項目進入臨床試驗給予一次性資助，完成臨床研究按研發費用的20%資助。第三、第二類醫療器械，分別按研發費用的20%、15%資助。

第三條落戶創新：一是項目投資獎勵，對新成立的生物醫藥企業給予三年房租與潔凈車間裝修補貼，企業生產設備投資300萬以上的按12%、10%、8%比例資助，與其他類似政策不同時享受。二是企業創新獎勵，對企業獲國家級、省級、蘇州市級稱號，國家、省重點項目撥款、市級以上首臺套、專利、FDA等資質、GLP等認證的給予獎勵。

第四條服務平臺：對服務平臺年設備投入300萬元以上的，按設備投入的12%給予資助，與企業設備投入獎勵及智能制造等類似政策不同時享受。

第五條仿制藥質量和療效一致性評價：國內前三家通過仿制藥質量和療效一致性評價的企業，根據品種給予50萬。企業經CFDA確定為參比制劑的品種，給予100萬。

第六條營收上臺階：對企業營收及單品種銷售首次突破設定金額的，給予相應獎勵，首次進入中國醫藥工業百強企業的給予300萬元資助。

第七條聯合攻關：對已取得認定證書的機構，每個新增通過認定專業給予50萬元資助，開展聯合研究的醫療機構給予50萬元資助，通過評估認證的醫療機構，每個通過認定專業給予50萬元資助。

第八條人才政策：年薪在 40 萬元以上的，按照個人薪酬的 5%-20%給予每年最高不超過40萬元的獎勵。

第九條產業基金：提供不超過30%基金規模的引導基金，對企業落戶太倉起到關鍵作用的風投機構按其實際投資額的3%給予獎勵。

（四）資金來源

市、鎮（區）各承擔50%，涉及原政策（太委辦〔2018〕84號）中第七條地方貢獻獎勵部分按現行財政結算體制分級承擔。

（五）其他事項

企業在遵循誠信原則的前提下向所在鎮（區）申報，經鎮（區）初審，部門復審，社會公示等程序后，報市政府批準撥付。申報中具體問題由相關條款牽頭部門負責解釋，政策資金由各牽頭部門負責編制預算并兌現。相同或重復條款，按照就高原則給予獎勵，即同一筆投入對應的憑證只能使用一次。重點項目可一事一議，并鼓勵鎮（區）出臺配套政策。