【太倉】關于《太倉市“十四五”農業農村現代化發展規劃》的政策解讀

2021年11月13日，市政府辦公室印發了《太倉市“十四五”農業農村現代化發展規劃》（太政辦〔2021〕160號），以下簡稱《規劃》，現將主要內容解讀如下：

一、編制背景

“十三五”期間，太倉市全面落實中央和省、蘇州市關于加強“三農”工作的決策部署，不斷深化城鄉一體化改革，緊扣“現代田園城、幸福金太倉”和高質量建設“兩地兩城”目標定位，突出做亮特色、提升能級、補齊短板，“十三五”確定的主要目標任務順利完成，農業農村發展取得了長足進步，為全市“十四五”農業農村現代化發展奠定了堅實基礎。

進入“十四五”，正逢兩個“百年奮斗目標”的歷史性交接，農業農村發展也面臨著國際、國內環境的深刻變化。“中國要強，農業必須強；中國要美，農村必須美；中國要富，農民必須富。”實現富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化，基礎在“三農”。因此，《規劃》的編制立足于實現農業農村現代化融合謀劃、一體規劃，更好地指導全市“十四五”期間農業農村現代化發展，以達成農業農村現代化目標，真正實現農業強、農村美、農民富。

二、編制依據

《規劃》主要依據了《蘇州市“十四五”農業農村現代化發展規劃》、《太倉市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》、《太倉市鄉村振興戰略實施規劃（2018—2022年）》、《太倉市探索率先基本實現農業農村現代化三年行動計劃（2020—2022年）》等相關政策文件內容。

三、起草過程

2020年8月，農業農村局著手組織開展《太倉市“十四五”農業農村現代化發展規劃》編制工作，通過競爭性磋商確定江蘇省農村經濟產業指導服務中心為《規劃》編制單位，并成立編制課題組。經過資料收集、現場調研、多次討論、幾易其稿，于2021年7月形成了《太倉市“十四五”現代農業農村發展規劃（征求意見稿）》。為使規劃內容更科學、合理、可行，經多方征求意見、反復修改完善后形成初稿。2021年8月27日，市農業農村局組織《規劃》編制課題組和省、蘇州市專家召開了《規劃》評審會，根據評審意見，對相關指標體系研商完善后形成《規劃》評審稿。經市政府第62次常務會議審議通過后，于2021年11月13日正式印發。

四、發展目標

聚焦都市生態農業定位，探索率先實現農業現代化。聚焦美麗宜居鄉村建設，探索率先實現農村現代化。聚焦農民生活持續改善，探索率先實現農民現代化。聚焦體制機制創新，加快推進城鄉融合發展。以“三化一融”（農業現代化、農村現代化、農民現代化和城鄉融合發展）為統領，全面推動“三高一美”（高標準農田、高標準蔬菜基地、高標準池塘和美麗生態牧場）、“三特一古”（特色精品鄉村、特色康居鄉村、特色宜居鄉村和古村落）、“三提一保”（提高農民生活質量、提高農民文明素養、提高農民自治能力和保障農村弱勢群體）取得明顯成效。

到2025年，農業農村現代化評價指標值基本達到現代化水平。城鄉居民收入差距縮小到1.7：1以內，農村居民人均可支配收入達到6萬元。糧食綜合產能和安全保障水平穩步提升，糧食產量穩定度穩定在1，主要糧食作物耕種收綜合械化率達100%。主導產業加快發展，綠色農業全面推進，綠色優質農產品比重達90%。產業融合優勢顯著，農產品加工業與農業總產值之比達10:1，農業科技進步貢獻率達到82%。農村基礎設施條件提檔升級，農村生活污水治理率達100%，村莊綠化覆蓋率達到40%，美麗宜居鄉村建設達標率達100%。鄉風文明持續改善，農村居民人均文化娛樂支出占比達到8%。鄉村治理能力進一步提升，鄉村網格規范達標率達到100%。城鄉融合發展機制基本健全，新一輪村莊規劃管理實現全覆蓋，農村養老服務設施全覆蓋。

五、主要內容

一是建設現代農業體系，推動農產品提質增效。以高質量發展、綠色化轉型為引領，以科技創新和制度創新為動力，保障農產品供給質量，做優現代農產品加工業，培育新型農業經營主體，全面優化現代農業產業體系、生產體系、經營體系和支持保障體系，著力打造高水平的農業現代化。

二是發展壯大特色產業，深化鄉村產業融合發展。針對太倉農業生產的現狀，以農業供給側結構性改革為主線，以提高發展質量和效益為中心，促進農業全面升級，做優傳統產業、做強優勢產業、做大新興產業，實現農業轉型發展、融合發展，構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，推進農村一二三產業融合發展，培育農業農村發展新動能。

三是順應農民群眾期盼，打造農村現代化新風貌。牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，以鄉村人居環境治理、實施美麗鄉村和特色田園鄉村建設行動為核心，圍繞“現代田園城、幸福金太倉”建設目標，推進基礎設施建設，加強生態修復和保護，建設獨具江南水鄉風貌，農民宜居、市民向往的“現代田園城”式生態美麗鄉村。

四是促進農民共同富裕，樹立農民現代化新樣板。堅持在發展中保障和改善民生，圍繞農民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，著力抓重點、補短板、強弱項，多措并舉推進村強民富，不斷增強農民群眾的獲得感、幸福感，樹立太倉農民現代化新典范。

五是推進體制機制創新，把握城鄉融合發展新方向。構建城鄉融合發展體制機制，重塑城鄉關系，推進城鄉融合發展的體制機制創新，更好激發農村內部發展活力、優化農村外部發展環境，推動人才、土地、資本等要素雙向流動，為鄉村發展注入新動能。