【太倉】《太倉市關于促進托育服務高質量發展的實施細則》解讀

一、文件起草背景

黨中央、國務院高度重視嬰幼兒照護服務發展。2019年4月，國務院辦公廳印發《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的指導意見》（國辦發〔2019〕15號）。2020年12月，國務院辦公廳印發《關于促進養老托育服務健康發展的意見》（國辦發〔2020〕52號）。2020年1月，省政府辦公廳出臺《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的實施意見》（蘇政辦發〔2020〕1號）。2020年9月，蘇州市政府辦公室出臺《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的實施意見》（蘇府辦〔2020〕233號）。2021年9月，蘇州市政府辦公室出臺《關于促進托育服務高質量發展的若干意見》（蘇府辦〔2021〕182號）。

出臺我市《實施細則》文件，主要是貫徹落實黨和國家人口長期發展戰略，增強嬰幼兒家庭照護、養育子女能力，堅持政府主導和政策引導相結合，建立完善嬰幼兒照護服務體系，為廣大嬰幼兒家庭提供普惠托育服務，緩解廣大家庭的生育、養育、教育困難，促進人口、經濟和社會長期可持續發展。

二、文件起草情況

根據上級文件精神，我市組織開展了全市托育服務機構現狀和需求調查，結合我市實際，起草了《太倉市關于促進托育服務高質量發展的實施細則》（以下簡稱《實施細則》）。在形成征求意見稿后，我們通過書面征求方式，全面廣泛征求各區鎮、政府相關職能部門意見建議，經征求意見進一步修改完善。經市政府第65次常務會議審議通過后下發。

三、文件的結構和內容

《實施細則》共分八個部分：

第一部分是總體要求。到2025年底，全市建成以普惠為導向的多元化、多樣化、覆蓋城鄉的托育服務體系。每千常住人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數達到4.5個，每年新增不少于3個社區提供普惠性托育服務。

第二部分是布局規劃。健全托育服務設施布局規劃，加強居住區配套托育服務設施規劃建設。在2025年前通過購置、置換、租賃等方式，按每千人口不少于8個托位的配套標準予以補充完善。強化托育服務設施用地保障和存量資源利用。

第三部分是備案管理。市衛健委按照國家衛健委辦公廳等四部門印發的《托育機構登記和備案辦法（試行）》進行備案。幼兒園開設托班的，由市教育局進行業務主管。托育機構違反托育服務相關標準和規范的，由市衛健委依據相關規定依法查處。

第四部分是多元供給。優先支持社區發展普惠托育服務。優先支持幼兒園開設托班。優先支持產業園區、機關企事業等單位，在工作場所為職工提供福利性托育服務。推進“醫育結合”托育服務模式。

第五部分是資金扶持。社會辦托育機構備案運營后，不高于普惠托育服務價格收托適齡嬰幼兒的，給予建設資金補助，按每個托位不低于1萬元予以一次性建設資金補助。給予普惠托位運營補助。根據實際收托數，按托大班、混齡班不低于300元/人/月。對確定為省級、蘇州市級、太倉市級示范性托育機構的，分別給予15萬元/家、10萬元/家、5萬元/家一次性獎勵。同類別獎勵按照就高原則，不重復發放。建設補助資金、運營補助資金和獎勵資金按市鎮兩級財政各50%承擔。

第六部分是人才培養。建立托育從業人員職前職后一體化培養培訓體系。培育市級托育服務人才培訓基地。

第七部分是監督管理。加強行業自律。建立市、鎮（區、街道）、村（社區）三級聯動綜合監管機制，健全完善監管管理體系。

第八部分是附則。本細則自2022年1月1日起實施。

《實施細則》附件明確了部門職責分工。