【太倉】關于《太倉市“十四五”安全生產規劃》的政策解讀

2021年12月17日，市政府辦公室印發了《太倉市“十四五”安全生產規劃》（太政辦〔2021〕180號），以下簡稱《規劃》，現將主要內容解讀如下：

一、編制背景

“十三五”期間，市委市政府堅決貫徹落實黨中央、國務院、江蘇省和蘇州市關于安全生產領域改革、應急管理機構改革、安全發展示范城市創建、重點行業領域專項整治等重大決策部署，自覺踐行新發展理念，聚焦“兩地兩城”建設，堅持科學發展、安全發展，采取了一系列有效舉措，全市安全生產形勢明顯好轉。

進入“十四五”時期，是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的開局時期，也是蘇州市助力全省在改革創新、推動高質量發展上爭當表率，在服務全國構建新發展格局上爭做示范，在率先實現社會主義現代化上走在前列，實現“兩個率先”光榮使命的重要時期，同時是繼續奮力譜寫“現代田園城、幸福金太倉”、加快打造虹橋國際開放樞紐北翼發展極和全力打造蘇州對接上海的重要樞紐門戶城市的關鍵時期。

二、編制依據

《規劃》按照市委、市政府關于“十四五”時期安全生產工作的總體部署，主要依據《中華人民共和國安全生產法》《江蘇省安全生產條例》等法律法規，對接《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》和國家、江蘇省、蘇州市“十四五”安全生產規劃、《太倉市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》等相關文件。

三、起草過程

2020年12月，應急管理局著手組織開展《太倉市“十四五”安全生產規劃》編制工作，通過公開招標確定中鋼集團武漢安全環保研究院有限公司為《規劃》編制單位，并成立編制課題組。經過資料收集、現場調研、多次討論、幾易其稿，于2021年6月形成了《太倉市“十四五”安全生產規劃（征求意見稿）》。為使規劃內容更科學、合理、可行，經多方征求意見、反復修改完善后形成初稿。2021年7月8日，市應急管理局組織《規劃》編制課題組和國家、省、蘇州市專家召開了《規劃》評審會，根據評審意見，對相關指標體系研商完善后形成《規劃》評審稿。經市政府第64次常務會議審議通過后，于2021年12月17日正式印發。

四、發展目標

到2025年末，持續保持較大以上生產安全事故為零的安全發展目標，生產安全事故起數、死亡人數和億元國內生產總值生產安全事故死亡率、工礦商貿就業人員十萬人生產安全事故死亡率持續下降，形成全方位、全過程的安全風險預防控制體系，安全生產綜合治理體系逐步完善，安全生產綜合治理能力顯著提升，安全生產基層基礎保障能力明顯增強，數字賦能安全生產效果顯著，共建共治共享新格局基本形成，安全發展示范城市基本建成，安全生產形勢持續向好，安全生產整體水平明顯提升。

五、主要內容

一是健全安全生產責任體系，提升綜合治理能力。貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要論述，強化黨政領導責任，厘清行業監管責任，壓實企業主體責任，健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全生產責任體系，完善安全責任落實監督機制。

二是強化安全監管執法行動，提升依法治理能力。貫徹落實國家、省市要求，聚焦深化綜合行政執法改革，規范安全監管執法行為，提升基層安全監管執法能力，著力提高安全監管執法質量。

三是全面實施安全風險防控，提升風險防范能力。當前全市存量安全風險仍然較多、增量風險日益凸顯。“十四五”時期，要全面構建安全生產長效機制，健全安全風險防控機制，強化安全風險源頭管控；實施安全風險動態評估，落實風險分級分類監管；強化事故隱患排查治理；推動安全發展示范城市建設。

四是深化重點領域專項整治，提升精準治理能力。聚焦固化“一年小灶”，高質量開展“三年大灶”，基于三年行動計劃總體部署，開展化工及危險化學品、工貿、建筑施工及城鎮燃氣和既有建筑、消防、交通運輸、危險廢物、特種設備、城市建設、電力設施等重點領域專項整治，提升精準治理能力。

五是發揮安全科技創新引領，提升科技保障能力。“十四五”時期，實施創新驅動戰略，探索安全生產協同創新體系，強化數字賦能和風險監測預警技術應用，豐富應用場景，加快安全生產智能化建設，加快產業技術革新與應用，提升科技供給、服務安全生產能力。

六是健全應急救援準備體系，提升事故處置能力。針對當前應急救援協調聯動機制仍不順暢、應急演練的針對性和實效性不強、應急救援專業力量與蘇州市快速發展還不匹配。“十四五”時期著重補短板，健全完善應急預案體系，強化事故應急處置能力，注重應急演練過程管理，科學儲備應急物資裝備。

七是構建安全文化發展體系，提升宣傳教育能力。深入學習宣傳貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述，牢固樹立安全發展理念，強化黨建引領作用，推行黨建+安全融合發展，營造濃厚安全文化氛圍，強化多層次安全教育培訓。

八是優化安全生產服務體系，提升群防共治能力。“十四五”時期，牢固樹立“安全是最好的營商保障”的發展理念，圍繞“優商、穩商、促商”提供優質安全服務精準發力；拓寬公眾參與安全監管渠道，強化舉報監督作用；大力培育社會化服務力量；加強安全生產信用體系建設，營造共建共治共享格局，提升安全生產群防共治能力。