智能問答2021年12月30日，太倉市人民政府印發了《太倉市“十四五”應急體系建設和綜合防災減災規劃》（以下簡稱《規劃》）。為便于各地和有關單位更好地了解掌握規劃的主要內容，切實做好貫徹實施工作，現將有關情況解讀如下：
一、《規劃》編制背景
“十三五”期間，在太倉市委市政府的領導與支持下，各市各部門深入貫徹落實上級政府關于應急管理、防災減災救災的重要決策部署，把握經濟社會高質量發展的重要戰略機遇，為全市開啟現代化新征程、加快推進治理體系與治理能力現代化奠定堅實基礎。
進入“十四五”時期，太倉市應急管理工作面臨前所未有的機遇與挑戰，現有應急管理體系與能力建設同江蘇省委省政府、蘇州市委市政府的要求以及廣大人民群眾的期望仍有一定差距。受特殊地理位置影響，太倉市自然災害形勢日益復雜，應急管理壓力仍然較大；應急體制機制有待健全，基層應急能力亟需提高；應急預案體系不夠完備，應急演練水平有待提升；防災減災設施建設不足，科技支撐水平仍需加強。
為進一步鍛長板、補短板、強弱項，推動太倉市應急管理體系和能力現代化，按照江蘇省委省政府、蘇州市委市政府和太倉市委市政府有關工作要求，結合我市應急管理實際需求，組織編制《太倉市“十四五”應急體系建設和綜合防災減災規劃》。本《規劃》是應急管理機構改革后的首個五年規劃，具有引領性和示范性。《規劃》將“十三五”時期分散于不同部門的應急體系建設、綜合防災減災相關內容統籌納入《規劃》。
二、《規劃》編制目的
《規劃》作為“十四五”時期太倉市全面提升應急體系建設水平，履行防災減災救災職責的基本依據和行動指南，是統籌指導太倉市應急體系建設和綜合防災減災的專項規劃，旨在科學判斷太倉市應急管理體系現實狀況，深入分析“十四五”時期應急管理工作面臨的機遇與挑戰，以推進太倉市高質量安全發展為目標，以提升應急管理能力為主線，建立完善應急管理體系，統籌加強自然災害綜合防治，全力防范化解重大安全風險，著力提升應急體系建設和防災減災救災能力。《規劃》系統闡明“十四五”時期應急管理工作的思路和目標，明確主要任務、重點工程及保障措施，把應急管理工作納入太倉市“十四五”時期經濟社會發展總體布局。
三、《規劃》編制主要依據
本《規劃》編制主要依據有：
《中華人民共和國突發事件應對法》；
《中華人民共和國安全生產法》；
《“十四五”國家應急體系規劃》（征求意見稿）；
《江蘇省“十四五”應急管理體系和能力建設規劃》；
《江蘇省“十四五”綜合防災減災規劃》；
《蘇州市“十四五”應急體系建設和綜合防災減災規劃》；
《太倉市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》；
《太倉市突發事件總體應急預案》。
同時，本《規劃》與地方其他職能部門規劃進行一定的銜接。
四、《規劃》目標與指標
《規劃》結合太倉市應急管理實際，提出了“十四五”時期應急管理的總體目標：到2025年，太倉市城市安全發展和應急管理事業取得明顯進展，基本建成安全發展示范城市，建成與有效應對公共安全風險挑戰相匹配、覆蓋應急管理全過程、具有太倉特色的應急管理體系，建成更高標準的統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動的應急管理體制，健全統一領導、權責一致、權威高效的應急能力體系，應急救援能力顯著提升，防災減災救災能力持續增強，應急保障能力全面加強，社會協同應對能力明顯改善，應急管理水平再上新臺階，城市安全能級和公眾安全感不斷提升。
為確保上述總體目標如期實現，《規劃》提出了應急管理體系建設、防災減災救災水平以及社會協同能力三個分目標。其中，充分銜接蘇州市規劃指標要求，著力增強指標的科學性、針對性和可操作性，依據可統計、可分解、可考核的原則，共提出了6項量化指標。
五、《規劃》主要任務與重點工程
《規劃》緊扣太倉應急管理實際，提出了六個方面的主要任務。這些任務中既包括基層基礎建設，又包括改革創新發展；既強化應急處置，又突出應急準備；既體現出前瞻性，又體現出可操作性。同時，結合我市應急管理實際需求，在充分征求意見的基礎上，確定了五項重點工程。
主要任務：一是深化應急管理體系建設。圍繞系統作戰能力提升，完善應急組織體系建設、健全應急管理機制、加強應急執法體系建設、推進應急預案體系建設。二是健全風險監測預警體系。圍繞精準治理能力提升，開展自然災害綜合風險普查、加強自然災害風險監測預警、加強重點行業領域隱患排查。三是加強應急救援隊伍建設。圍繞應急救援能力提升，加緊綜合性消防救援隊伍建設、加強專業應急救援隊伍建設、鞏固基層應急救援隊伍建設、強化社會應急救援力量建設。四是構筑綜合應急保障體系。圍繞城市抗災能力提升，高標準建設關鍵基礎設施、加強標準化應急避難場所建設、建立現代化應急物資儲備體系、推動應急救援裝備升級。五是推進應急管理信息化建設。圍繞科技支撐能力提升，搭建應急管理信息系統平臺、加大應急信息資源整合力度、加強應急通信網絡建設。六是強化多元共治體系建設。圍繞社會協同能力提升，統籌推進應急安全文化建設、吸納社會力量多方參與、發揮保險機制風險分擔作用、加強社會救災捐贈管理。
重點工程：一是防汛抗旱能力鞏固提升工程；二是氣象災害監測預警體系建設工程；三是危化品應急救援能力提升工程；四是應急救災物資儲備庫建設工程；五是婁江新城管線綜合（綜合管廊）建設工程。
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