文字解讀：《太倉市市級財政專項資金管理辦法》政策解讀

為規范市級財政專項資金管理，保障資金安全，提高資金使用效益，根據《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國預算法實施條例》、《江蘇省財政監督條例》、《江蘇省省級財政專項資金管理辦法》和《蘇州市市級財政專項資金管理辦法》等法律、法規，結合本市實際，我局草擬了《太倉市市級財政專項資金管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《新辦法》），現將有關情況說明如下：

一、修訂必要性

2011年印發的《太倉市市級財政專項資金管理辦法》（太政發〔2011〕83號，以下簡稱“《原辦法》”）自實施以來，市級各部門認真貫徹執行，專項資金管理得到有效加強，在政府重大決策部署落實、推動公共事業發展、促進社會穩定等方面發揮了重要作用。但是，隨著經濟社會的發展，《原辦法》已不適應新情況；此外《江蘇省省級財政專項資金管理辦法》（省政府令第138號）和《蘇州市市級財政專項資金管理辦法》（蘇府規字〔2021〕9號）相繼于2020年11月1日和2021年9月11日起執行，我局需根據省、蘇州市相關管理辦法，結合我市實際，制定新的專項資金管理辦法。《新辦法》進一步加強了財政專項資金管理，有助于提高財政管理科學化水平，更好地確保財政資金安全，提高財政資金使用效益。

二、修訂原則和內容框架

在《新辦法》的修訂過程中，我局深入研究，廣泛聽取相關方面意見，組織專家論證，完成了征求意見稿的擬定。主要遵循以下原則：一是在基本思路、框架結構、主要政策方面，嚴格執行《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國預算法實施條例》、《江蘇省財政監督條例》等法律法規的規定，以《江蘇省省級財政專項資金管理辦法》（省政府令第138號）和《蘇州市市級財政專項資金管理辦法》（蘇府規字〔2021〕9號）為基礎，并結合我市實際作了必要的優化。二是充分總結各預算單位對《原辦法》執行過程提出的意見建議，并進行深入探討論證，對于科學合理且具有操作性的內容予以采納。三是增強了管理辦法的可操作性，更加突出績效管理在專項資金管理過程中的重要作用。

三、修訂主要變化內容

（一）完善市級財政專項資金的定義。對于資金的來源，《原辦法》表述為“經市政府批準、由財政部門安排的”，為了更加明確，《新辦法》中變更為“由市級財政通過一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算安排”。

（二）強化管理辦法的適用范圍。簡化了上級專項補助資金的適用范圍的表述，修改為“中央、省級、蘇州市級財政專項補助資金，按照本辦法規定管理”。刪除了《原辦法》中“市級各單位部門預算中用于自身發展的項目資金，按照市級部門預算管理制度執行，不適用本辦法”的條款，進一步強化了專項資金的管理。

（三）優化專項資金設立、調整和撤銷的流程。一是公共產品和公共服務在專項資金投入方向中的地位；二是新增了“不得重復設立績效目標相近或者資金用途類似的專項資金”的表述，加強了對類似專項資金設立的管理；三是設立專項資金申請流程由“業務主管部門向市政府提出申請”變更為“由提出申請的部門報市人民政府審批，其中市級業務主管部門提出申請的，需先經市級財政部門審核”，流程設置更為合理；四是刪除了“專項資金執行期限屆滿后二個月內，由業務主管部門會同財政部門完成專項資金清算工作”的表述。

（四）預算編制和預算執行。《原辦法》中將預算編制和預算執行分為兩章節表述，《新辦法》將預算執行兩部分合并為“使用和執行”一個章節。且相關內容變化較大，對專項資金的分配、下達、撥付、結轉等都按照最新的法律法規進行了調整和完善，同時根據專項資金的用途實施分類管理。

（五）充分發揮績效管理的重要作用。一是提出了建立績效評估、績效目標、績效運行監控、績效評價和績效管理成果應用等全過程預算績效管理體系；二是《原辦法》中“績效評價結果按照財政預算信息公開有關規定在一定范圍內公開”變更為“除涉密事項外，財政部門和業務主管部門應當按照職責分工，向社會公開專項資金政策、項目申報指南、資金分配結果和績效管理信息等”，擴大了信息公開的范圍。

（六）細化相關部門管理職責。一是新增財政部門和業務主管部門應當履行的專項資金管理職責；二是明確了專項資金使用單位或者個人負責項目具體實施以及承擔的責任和義務。