各鎮人民政府，太倉港經濟技術開發區、太倉高新區、旅游度假區管委會，科教新城管委會，婁東街道、陸渡街道辦事處，市各委辦局，各直屬單位，健雄學院：
經市政府同意，現將《太倉市全面深化服務貿易創新發展試點實施方案》印發給你們，請認真組織實施。
太倉市人民政府辦公室
2021年4月26日
（此件公開發布）
太倉市全面深化服務貿易創新發展試點實施方案
為深入貫徹《國務院關于同意全面深化服務貿易創新發展試點的批復》（國函〔2020〕111號）和《商務部關于印發全面深化服務貿易創新發展試點總體方案的通知》（商服貿發〔2020〕165號）等文件精神，推進太倉服務貿易改革創新、加快發展，加快形成全面、高水平開放新格局，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）總體思路
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，服務“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，貫徹長三角區域一體化發展戰略，依托我市沿江沿滬擁有港口的區位優勢，在制造業、開放型經濟以及中德合作等方面的產業優勢，以供給側結構性改革為主線，以數字貿易為引領，充分發揮各部門、各區鎮的積極性和創造性，加快優化營商環境，強烈激發市場活力，持續打造服務貿易創新發展高地，大力培育我市服務貿易核心競爭力，全力促進服務貿易增量、提質、創效，為我市高質量建設“兩地兩城”做出新貢獻。
（二）發展目標
通過全面深化服務貿易創新發展試點，繼續推進我市服務貿易擴大規模、改善結構，進一步提升服務貿易在對外貿易中的比重，進一步優化服務貿易創新發展的營商環境，使服務貿易成為我市經濟轉型升級、拓展發展空間、建設沿滬交通樞紐型節點城市和推動我市建設“兩地兩城”的重要抓手。
1.服務貿易規模進一步擴大，服務貿易進出口額年均增速10%以上。服務貿易在全市對外貿易中的地位明顯提升，到2023年，占全市對外貿易的比重超過12%。服務貿易結構不斷優化，到2023年，新興服務進出口額占服務貿易進出口額的比重達到65%。
2.市場主體競爭力進一步提升，爭取形成一批具有較強影響力的服務貿易品牌，到2023年，服務貿易進出口額超1億美元的企業1家以上，服貿進出口額超千萬美元的企業10家以上。
3.國際市場開拓力度進一步加強，鞏固提升與歐美、日韓傳統市場服貿數水平，拓展“一帶一路”新興市場國家的服務貿易合作領域和規模。
二、試點任務
（一）進一步強化組織領導，全面探索完善管理體制
1.健全服務貿易創新發展統籌協調機制。完善太倉市服務貿易創新發展試點工作領導小組（以下簡稱領導小組），形成職能更加優化、權責更加一致、統籌更加有力的管理體制。強化服務貿易創新發展常態化工作聯系制度，每年至少召開一次全體會議、兩次聯絡工作會議。健全橫向協調促進機制，強化整體合力。加強試點信息報送，完善信息報送機制，按時按質總結報送信息。（領導小組各成員單位）
2.優化考核評價體系。探索建立服務貿易高質量發展指標體系。對各行業主管部門、各區鎮落實試點任務、開展創新探索的工作成效進行考核，落實目標責任制，增強考核工作實效。鼓勵政府各部門和企業積極開展創新探索，對創新經驗和實踐案例獲得國家推廣的單位進行表彰獎勵，形成示范效應。（領導小組各成員單位）
3.完善重點企業聯系制度。以服務貿易重點企業庫為基礎，建立健全服務貿易重點企業聯系制度，完善政策宣傳、參展、金融、知識產權、培訓等服務配套，準確把握企業發展動態，及時向上反饋企業發展訴求。引導鼓勵企業建立規范的聯系制度。對各區鎮重點企業開展聯合走訪，為企業送政策、送信息、送服務。（領導小組各成員單位）
（二）進一步深化投資合作，全面探索擴大對外開放
1.深化服務貿易中德合作。依托太倉德國中心、中德創新園、“雙元制”職業教育等載體平臺，重點聚焦中德服務貿易合作，積極探索合作新機制、新路徑，引導德國區域總部企業落戶，鼓勵在太德企將研發設計、采購營銷、品牌結算等環節轉移整合到太倉，不斷拓展服務貿易對外合作新空間。加強對德服務貿易發展狀況的研究，探索與德國服務貿易合作新機制。加快建設運營中德智能制造聯合創新中心、增材制造創新園等科創平臺，進一步推動法蘭克福太倉創新中心、太倉—德累斯頓航空新材料創新中心運作，引進德國知名服務機構，加強科技創新、數字貿易等領域的合作，提升中德服貿領域雙向交流層次。（市商務局、高新區、領導小組各成員單位）
2.拓寬服務業開放領域。結合我市實際，在鞏固提升港口運輸、服務外包等行業領域的基礎上，拓展創新總部研發、知識產權服務等行業領域對外開放新舉措，著力打造服務業開放高地。貫徹落實上級部門在運輸服務業、金融保險業、教育服務業等領域的相關開放政策。（港口委、市交運局、金融監管局、市場監管局、教育局、商務局、發改委、領導小組各成員單位）
（三）進一步深化“放管服”改革，全面探索提升便利水平
推進資金、人員流動便利化。依照“本幣優先”原則，探索人民幣在服務貿易領域的跨境使用以及外匯收支便利化舉措。推進人員流動便利化工作，提升涉外民生事項辦理的便捷性，繼續深入推進實施“人才樂居”工程，落實高層次人才集聚“免評直落”政策，進一步完善簽證便利政策，為外籍中高端管理和技術人員居留、工作、學習以及出入境提供更多便利。（人民銀行太倉支行、金融監管局、科技局、人社局、公安局、外事辦）
（四）進一步培植發展優勢，全面探索創新發展模式
1.建設總部經濟發展高地。堅持招大引強與本土培育相結合，打造供應鏈管理、研發設計、商務服務特色總部。依托我市跨國公司生產制造子公司和物流分撥中心的優勢以及經濟發展轉型升級的需求，積極創造條件，改善營商環境，強化政策引導，加大服務貿易招商引資力度，吸引更多跨國公司設立研發、銷售中心、物流分撥等功能性總部，加快大型企業總部機構的集聚。（市發改委、商務局、招商局）
2.拓展新業態新模式。鼓勵發展服務貿易新業態、新模式，對在國內具有重大創新性和引領性的新業態和新模式的承載項目單位給予支持。培育發展數字貿易，擴大數字內容服務貿易，促進企業以數字交付的形式開展產品和服務的國際交易，促進數字技術在服務貿易各領域的廣泛應用。積極開展研發設計、檢驗檢測等“兩頭在外”新業態的培育工作。鼓勵支持“兩頭在內”（研發設計、訂單銷售在內，制造在外）新型服務貿易模式。（市商務局、領導小組各成員單位）
3.優化提升新興服務外包。發揮服務外包在實施創新驅動和培育貿易新業態新模式中的促進作用，加快服務外包向高技術、高附加值、高品質、高效益轉型升級。大力發展基于云計算和大數據的高端業務流程外包，不斷拓展生物醫藥、研發設計、檢驗檢測等知識流程外包業務。加大開拓海外市場的力度，推動離岸外包和在岸外包協調發展，形成更加合理的市場格局。（市商務局、領導小組各成員單位）
（五）進一步激發市場活力，全面探索培育市場主體
1.聚焦重點領域培育企業。加大對知識產權服務、研發設計、檢驗檢測、國際物流等重點發展領域的支持力度，培育若干具有較強行業影響力的領軍企業和一批具有獨特競爭優勢的中小型服務貿易企業。加強對服務貿易龍頭企業和獨角獸企業的跟蹤和服務。鼓勵符合條件的企業申報技術先進型服務企業，落實技術先進型服務企業所得稅優惠政策。（市商務局、發改委、科技局、工信局、稅務局、市場監管局、財政局、領導小組相關成員單位）
2.加快服務貿易集聚發展。加強服務貿易集聚發展的引導，按照“信息集聚、要素集聚和資源集聚”的原則，重點在服務外包、供應鏈管理、港口物貿、研發設計等領域培育服務貿易集聚發展示范區，推動服務貿易集聚發展、特色發展。（市商務局、科技局、工信局、交運局、港區、港口委）
3.支持服務貿易公共平臺建設。立足我市產業基礎，依托各園區、載體，加強公共專業服務平臺建設，助力服務貿易企業拓展業務、提升服務品質。支持現有公共服務平臺企業加大投入，提升平臺的服務功能和服務范圍，支持平臺國際化發展，提升平臺的服務效率。重點培育、支持、完善生物醫藥研發、工業設計、知識產權服務等公共服務平臺。（市商務局、發改委、科技局、工信局、財政局、市場監管局、領導小組相關成員單位）
（六）進一步加大支持力度，全面探索優化政策體系
1.落實各級財政支持政策。落實國家對技術先進型服務企業的優惠政策，落實國家跨境服務增值稅零稅率及免稅政策，引導擴大服務出口。落實好公共服務平臺扶持政策，促進公共服務平臺建設，落實服務外包政策，引導服務外包高質量發展。進一步優化市級商務發展專項資金對服務貿易創新發展的支持，擴大支持范圍，鼓勵重點發展領域的服務進出口。（市商務局、財政局、稅務局、科技局）
2.完善市級促進政策體系。各部門協同推進，修訂完善推動總部經濟加快發展和現代服務業轉型升級創新發展、商務發展轉型升級、知識產權高質量發展等相關促進政策，強化對服務貿易市場開拓、重點類別服務貿易進出口等方面的支持，形成政策合力。（市商務局、發改委、科技局、財政局、市場監管局）
（七）進一步優化行業監管，全面探索完善監管模式
1.健全制度化監管規則，提升監管效能。健全制度化監管規則，實施以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制。完善服務貿易市場主體信用評價機制，全面涵蓋服務貿易市場主體信用記錄，推動守信聯合激勵和失信聯合懲戒。（市市場監管局、領導小組各成員單位）
2.探索“保稅+”服務貿易的監管方式，優化行業監管。完善對研發設計、檢驗檢測、維護維修等“兩頭在外”服務業態所需進口料件的保稅監管，發揮綜合保稅區載體優勢，拓展保稅檢測業務，推動優化保稅檢測區內外聯動業務監管。探索推進全產業鏈保稅監管新模式。探索保稅檢驗檢測區內外協同發展模式。（太倉海關、港區、領導小組各成員單位）
3.改革通關監管制度和模式。進一步優化洋山—太倉港“聯動接卸”監管模式，構建溝通配合機制，推動兩港一體化發展進程。提升滬太快航獨有優勢，提高物流運轉效率。為與檢驗檢測、維護維修、研發設計等服務貿易相關的貨物進出口提供通關便利。（太倉海關）
（八）進一步落實統計制度，全面探索健全統計體系
落實商務部、國家統計局《國際服務貿易統計監測制度》，依托商務部“服務貿易統計監測管理信息系統”“服務貿易統計平臺管理系統”，持續推進服務貿易企業直報統計工作，按時上報每月的服務貿易數據，不斷增加高質量樣本企業數量，提高統計監測覆蓋率，做到應統盡統。強化統計合力，建立健全高效協同的政府部門信息共享和數據交換機制，推動商務、稅務、外匯管理、海關等部門開展數據共享，加強對各區鎮服務貿易統計工作的指導。充分挖掘各項關鍵數據，注重運用統計數據對服務貿易的發展情況進行多維度的統計分析。（市商務局、公安局、統計局、人民銀行太倉支行、稅務局、太倉海關、領導小組相關成員單位）
三、推進重點領域創新發展
（一）加速發展研發設計服務
1.加快引進跨國公司研發中心。依托我市跨國公司生產制造子公司集聚的優勢，大力吸引以生物醫藥、軟件設計、汽車零部件、新能源等為主的知名跨國公司和國內龍頭企業在太設立研發機構。依托特靈空調、新大洲本田、世鐘汽車等一批研發外包項目，西北工業大學太倉校區、西交利物浦大學太倉校區、弗勞恩霍夫研究所、中科院上海硅酸鹽研究所蘇州研究院等大院大所，吸引跨國公司、海外學術和科研機構在我市設立研發機構或技術轉移機構。（市招商局、商務局、發改委、科技局、工信局、領導小組相關成員單位）
2.著力打造研發設計產業集群。用好太倉市“雙創”綜合服務平臺和科技創新服務聯盟，依托工業設計中心，提高服務型研發產品的標準化水平，帶動整個產業鏈完善產品結構和布局，培育壯大創新型企業集群，推動中小科技企業加速成長為高新技術企業，增強研發設計行業持續創新能力。依托“太倉智造”品牌，鼓勵跨國公司與本地高校、科研機構、企業聯合建立研發、實驗機構，建立技術戰略聯盟，培養引進高端科技研發人才，持續產出自主可控創新成果，助推太倉研發設計貿易產業能級提升。（市科技局、發改委、工信局、領導小組相關成員單位）
3.推動制造企業向研發設計延伸。依托太倉高精密數控機床、新能源裝備、智能裝備、新能源汽車零部件等主導制造行業以及航空產業園的建設，鼓勵制造業企業設立研發中心，引導企業不斷強化研發中心建設，推動工業設計產品參與全國和省級的工業設計大賽。加大服貿、科創、工業設計等政策宣傳，擴大我市工業設計中心申報企業行業覆蓋面。在培育擁有完全自主知識產權的研發設計基礎上，引導企業由單純的外觀設計、產品設計向一體化解決方案的綜合服務轉變。（市科技局、發改委、工信局、商務局、市場監管局、領導小組相關成員單位）
（二）增強港口物貿服務效能
1.全面完善國際物流大通道。圍繞建設上海港遠洋集裝箱運輸喂給港功能定位，進一步推進太倉港集裝箱干線長江主樞紐港建設，推進海運通道、疏港鐵路項目建設，大力整治維護進港專用航道、錨地等公共設施，提升港口綜合服務能力，全面融入長三角世界級港口群建設格局。加快建設“5+1”鐵路網絡，完善鐵路集疏運體系，推進鐵水聯運發展。擴大與上海港、沿江其他港口和國內沿海港口的合作。擴大“五定班輪”服務能力，積極發展“一帶一路”、中日韓國際海陸聯運，提升國際海運服務能力，加快形成“公鐵水齊頭并進，江海河互聯互通”綜合交通運輸體系。（港口委、港區、太倉海關、市交運局、發改委、商務局、領導小組相關成員單位）
2.積極推進物貿業轉型升級。大力發展現代物貿產業，加快斯凱奇二期、蘇寧環上海電商、京東健康總部等項目建設。推廣先進技術應用，強化互聯網、供應鏈以及全球化思維，推動傳統物貿向智慧物貿轉變、出口導向向進出口并重轉變、物流周轉向價值創造轉變，不斷促進產業鏈、貿易鏈、物流鏈以及供應鏈的提升，打造長三角具有影響力的臨江現代物貿基地，建設國內知名的港口型物貿樞紐。積極爭取融入上海自由貿易港建設，加快推動太倉港航運物流運營中心、知名品牌物貿結算中心等“四大中心”建設。（港口委、港區、市發改委、工信局、商務局、太倉海關、領導小組相關成員單位）
3.著力探索港口航運業本土化發展。積極對接上海、蘇州自貿區，加快構建以“數字+物貿+總部”為核心的全球供應鏈價值體系。利用港口發展和區港聯動效應，以及國開區的政策扶持和功能載體優勢，加大港口航運、商貿物流、跨境電商等行業重點企業、重點項目、重點平臺的招引力度，培育一批港口物貿領域服務貿易品牌。力爭集聚一批有影響力的國際貨代、船代、船運等企業，培育一批專項業務優勢明顯的中小型國際貿易綜合服務企業。（港口委、港區、市工信局、商務局、招商局、太倉海關、領導小組相關成員單位）
（三）積極培育知識產權服務貿易
1.強化知識產權貿易保障體系。以提升知識產權服務貿易能級為工作抓手，積極完善知識產權公共服務體系，推進知識產權質押融資便利化。著力強化知識產權保護及違法處罰力度，探索建立與國際接軌的知識產權保護和交易機制。以知識產權強省建設示范縣創建為工作抓手，推進知識產權貿易向國開區、高新區和特色產業基地集中，對示范建設績效開展動態監測和評估，及時調整和優化區域產業、行業知識產權發展規劃和政策措施。依托高新區省級知識產權示范區建設，探索區內精密機械行業知識產權信息服務平臺的建設，大力發展特色化、高端化知識產權中介服務機構。（市市場監管局、港區、高新區、領導小組各成員單位）
2.提升市場主體知識產權貿易能力。引導協助企業利用知識產權信息指導研發工作，針對創新實力強、品牌優勢大的骨干企業，積極培育知識產權密集型企業。引導支持創新要素向企業集聚，支持企業通過原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，形成自主知識產權。鼓勵市場主體對知識產權資產進行分類管理，開展知識產權運營，切實將知識產權資產轉化為經濟收益。引導知識產權服務機構增強品牌意識，著力創建、開發和運營品牌，支持有條件的企業向國際市場輸出技術和品牌。（市市場監管局、領導小組各成員單位）
3.有效引導知識產權貿易雙向發展。在繼續加大知識產權進口貿易的同時積極鼓勵出口貿易發展，加強國際參展的宣傳工作，鼓勵企業參加國際服務貿易重點展會，提升企業知識產權運用水平。加強對本土自主知識產權企業出口環節的保護，加大對企業海外知識產權布局、知識產權許可交易的扶持力度。引導企業健全知識產權管理制度，將知識產權融入企業經濟科技活動全過程。引導支持本地知識產權服務機構開發服務新產品、發展服務新業態，如開展知識產權托管服務、開展知識產權運營和國際業務，加快提升企業知識產權管理水平。（市市場監管局、商務局、財政局、太倉海關、領導小組各成員單位）
四、保障措施
（一）加強組織領導
領導小組統籌全市政策資源，統一布置、系統推進、分解落實本方案的主要任務，加強督查考核。健全跨部門協調機制，完善領導小組成員單位信息報送機制，每月報送部門動態及創新信息，推進信息共享，定期舉辦領導小組辦公室業務交流會議，總結交流各部門、區鎮和市場主體在制度、政策、業態、模式等方面的創新經驗。著力做好服貿創新工作熱點、難點、創新點的政策解讀，形成加快推進試點工作的強大合力和良好氛圍。
（二）加強人才建設
加強對服務貿易工作人員保障，強化服務貿易人才培養，創新服務貿易人才引進機制和培育機制。支持在太高校開設國際服務貿易課程。加快培養和引進金融、會計、法律、跨境電商、物貿等服務貿易亟需的專業人才和管理人才。加強服務貿易專家庫建設，充分利用外部專家資源，為服務貿易發展提供戰略咨詢和長期智力支持。
（三）加強宣傳引導
領導小組各成員單位要堅持統籌謀劃、精準發力、全面覆蓋，充分借助各種資源和途徑，持續強化服務貿易創新發展試點工作宣傳推廣。積極總結創新經驗，學習借鑒其他試點地區的先進經驗，及時做好經驗總結與復制推廣。
（四）加強財政支持
加大地方財政對服務貿易創新發展的支持力度，支持各類公共服務平臺建設，支持服務貿易出口基地建設，支持企業“走出去”拓展國際市場，支持重點服務進出口。積極與國家服務貿易發展專項基金對接，為重點服務貿易項目建設引進基金支持。
蘇公網安備: 32058502010139號
