各鎮人民政府，太倉港經濟技術開發區、太倉高新區、旅游度假區管委會，科教新城管委會，婁東街道、陸渡街道辦事處，市各委辦局，各直屬單位，健雄學院：
《太倉市加強城市地下市政基礎設施建設工作方案》已經市政府第10次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹落實。
太倉市人民政府辦公室
2022年8月22日
（此件公開發布）
太倉市加強城市地下市政基礎設施建設工作方案
為深入貫徹落實《關于印發<江蘇省加強城市地下市政基礎設施建設工作方案>的通知》（蘇建城〔2021〕71號）和《關于印發<蘇州市加強城市地下市政基礎設施建設工作方案>的通知》（蘇府辦〔2021〕194號）等文件要求，提升城市地下市政基礎設施安全韌性和建設水平，結合我市實際，制定工作方案如下。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，按照國家、省和蘇州市決策部署，堅持以人民為中心，貫徹新發展理念，落實城市高質量發展要求，統籌發展和安全。各行業主管部門分工協作，各有關單位共同參與，統籌推進城市地下市政基礎設施體系化建設和規范化管理，提高城市安全水平和綜合承載能力，構建宜居城市、安全城市、韌性城市、智慧城市，為建設“美麗太倉”提供有力支撐。
（二）工作原則
1.科學規劃，系統建設。將城市作為有機生命體，加強頂層設計和整體謀劃，統籌城市地下空間利用和市政基礎設施建設，與城市更新、新型城市基礎設施建設、第一次全國自然災害綜合風險普查等工作有效銜接，實現城市地下與地面市政基礎設施協同建設。
2.政府主導，多方協同。建立條塊結合、協同聯動的長效管理工作機制，各有關部門各司其職、齊抓共管、促進實效，各權屬單位履行主體責任并做好配合工作。
3.精準施策，有序推進。結合地下市政基礎設施不同類別的特點和現狀，因地制宜開展普查、摸清底數，同步排查安全隱患、限期整改消除，并建章立制、強化監管，建立健全風險防控機制。
4.注重創新，智慧監管。積極運用大數據、BIM技術、物聯網等信息化智能化手段，建立地下市政基礎設施BIM模型，全方位結合物聯網及BIM模型數據，構建“太倉市城市地下市政基礎設施綜合管理信息平臺”（以下簡稱“綜合管理信息平臺”），提升設施運行管理效率和事故監測預警能力。
（三）工作目標
到2022年底，各相關單位將地下市政基礎設施普查結合第一次全國自然災害綜合風險普查、新型城市基礎設施建設試點工作，統籌推進、統一部署。在房屋建筑和市政設施調查實施方案中，增加城市地下市政基礎設施、地下廢棄工程及其附屬設施等普查內容。
到2023年底，基本完成城市地下市政基礎設施普查和安全隱患排查工作，掌握存在的隱患風險點并限期消除。構建綜合管理信息平臺，并與“新城建”平臺、城市信息模型（CIM）基礎平臺、各類專業地下基礎設施數字化系統融合銜接，實現設施信息共建共享和數據動態更新，滿足設施規劃建設、運行服務、應急救災等工作需要。
到2025年底，基本實現綜合管理信息平臺全覆蓋，地下市政基礎設施智能化水平和建設效率進一步提升。初步建成地下市政基礎設施感知網絡，實現安全監測預警。全市地下基礎設施安全隱患事故明顯減少，城市安全韌性顯著提升。
二、工作范圍
太倉市城區范圍內（重點是城市道路、街巷，包括快速路、主干路、次干路、支路、通道和其他公共區域）以下設施，不包括軍用設施：
（一）地下管線設施
包括給水、排水（雨水、污水）、再生水、電力、照明、信息通信、綜合管廊等各專業地下管線及其附屬設施。
（二）地下交通設施
包括地下通道、地下道路、地下鐵道、軌道交通、地下公共停車場和地下交通樞紐。
（三）其他地下工程
包括人防工程（不包含人防指揮工程）、其他地下空間及各類廢棄工程。
三、主要任務
（一）開展全面普查，準確掌握實情
1.開展既有成果評估。對前期各單位已掌握的城市地下市政基礎設施普查數據進行評估，總結分析城市既有地下市政設施基礎信息收集、動態更新及應用情況，結合我市實際情況，梳理暫未開展普查及重點區域、重要節點的地下市政基礎設施類型和范圍，制定下一步普查工作計劃。
2.科學制定工作方案。在充分掌握既有數據成果評估的基礎上，制定城市地下市政基礎設施普查工作計劃，明確總體目標、技術路線、工作流程、組織方式、時序安排、數據標準、經費預算等。將城市地下市政基礎設施普查與第一次全國自然災害風險普查、“新城建”試點工作同步部署、同步推進、成果共享。
3.深入開展設施普查。按照工作方案具體安排，充分運用前期已開展的城市地下管線普查工作成果，將已掌握的地下市政設施數據匯交，在此基礎上進行數據收集、探測補測、動態更新。準確掌握各類設施產權歸屬、建設形式、使用環境等基本情況，按照“誰所有、誰負責”的原則，督促指導設施權屬單位同步開展隱患排查工作，依照規范對設施安全隱患進行評價，編制安全隱患清單，建立設施危險源及風險隱患管理臺賬。
4.確保普查工作實效。系統開展好已投入使用的城市地下市政基礎設施普查工作。已竣工未投入使用或未竣工的地下市政項目，要嚴格按照普查標準，及時將數據資料全部匯交至領導小組辦公室。新建項目嚴格按照《城市建設檔案管理規定》，建設單位應當在工程竣工驗收后三個月內，向各級城建檔案部門報送一套符合規定的建設工程檔案。
（二）消除風險隱患，補齊工作短板
5.限期消除風險隱患。針對設施普查和日常巡檢發現的隱患問題，制定整治計劃，明確整改責任單位和整改期限并有序推進實施。明確質量安全要求，加大項目和資金保障力度。結合道路整治、地塊開發等，對已廢棄或“無主”的設施及時進行處置。落實設施權屬單位隱患排查治理責任，確保設施安全。
6.加大老舊設施改造力度。結合美麗宜居城市建設和老舊小區改造，有序推進老舊設施更新改造。科學制定更新改造計劃，逐步對超過設計使用年限、材質落后的老舊地下市政基礎設施進行更新改造。督促供水、排水、電力、燃氣、信息通信等各管線設施權屬單位從保障穩定供應、提升服務質量、滿足用戶需求方面進一步加大設施更新改造力度。
7.規范設施運行維護。加強城市地下市政基礎設施及道路運行維護制度建設，強化設施運行維護管理。建立完善運行養護資金投入機制。定期開展檢查、巡查、檢測、維護，對發現的安全隱患及時進行處理，健全設施運行應急搶險制度，加強應急演練，提升突發事件應急處置能力。
（三）加強統籌協同，科學有序建設
8.建立健全設施建設協調機制。落實地下市政基礎設施規劃、建設、運維、管理等相關部門職責，完善項目建設協調機制，推動相關部門共享建設計劃、工程實施、運行維護等方面信息，切實加強建設統籌、工程質量保障與施工安全管理協調。依據地下市政基礎設施建設實施流程，明確規劃、設計、審批、招標、施工、驗收等環節相應主體職責，形成相互監督審查機制，優化相關審批手續，提升項目建設效率。
9.加強設施系統化建設。凡依附城市道路建設的各類地下市政基礎設施及附屬建筑物、構筑物應與城市道路統籌規劃建設管理，推進市政基礎設施系統化建設，提升設施效率和服務水平。增強城市防洪排澇能力，補齊排水防澇設施短板，加快推進城鎮污水處理提質增效，綜合治理城市水環境。完善城市供水、排水、燃氣等管線建設，降低城市公共供水管線漏損率，促進能源和水資源節約集約利用。
10.加強城市地下空間利用。根據地下空間實際狀況和城市發展需要，合理部署各類設施的空間和規模。加強各類設施專項規劃協調和方案銜接，充分預留發展空間。明確房屋建筑附屬地下工程對地下空間利用的底線要求，嚴禁違規占用城市地下市政基礎設施建設空間。推動市政基礎設施建設與地下空間開發同步規劃、同步設計、同步施工、同步驗收。推廣地下空間分層使用，提高地下空間使用效率。按照先深后淺的原則，合理安排施工順序和工期，有序推進地下市政基礎設施建設實施。城市軌道交通等大型地下工程施工前要全面排查周邊環境，做好施工區域內管線監測和防護。
（四）數據數字賦能，智慧融合管理
11.建立和完善綜合管理信息平臺。在完成城市信息模型（CIM）平臺搭建的基礎上，建立和完善綜合管理信息平臺，并將相關數據對接至市級平臺。在平臺規劃、設計、建設、驗收、運維各個階段制定統一數據標準，強化數據入庫要求，確保各階段業務成果入檔和數據成果同步。市級財政部門應做好平臺建設資金保障工作。
12.強化數據共享銜接及應用。預留相關部門管理系統應用接口，實現信息共享和系統互聯互通，促進城市“生命線”高效協同管理；擴展完善實時監控、模擬仿真、事故預警等功能，逐步實現管理精細化、智能化、科學化。將城市地下市政基礎設施日常管理工作逐步納入平臺，建立平臺信息動態更新機制，提高信息完整性、真實性和準確性，推動地下市政基礎設施、道路規劃、建設、運行維護的統籌管理。
13.提高設施管理智能化水平。結合“新城建”試點工作，運用5G、物聯網、大數據、云計算等技術，提升城市地下市政基礎設施智能化水平。推進供水、排水、燃氣、熱力等市政設施智慧化建設和改造，逐步搭建感知網絡，提高安全狀態感知及預警能力。積極探索建設既有路面塌陷隱患監測感知系統，充分挖掘利用數據資源，提升城市地下市政基礎設施運行數字化、智能化水平，輔助優化設施規劃建設管理。
四、工作要求
（一）提高思想認識，強化擔當意識
加強城市地下市政基礎設施建設是城市安全有序運行的重要基礎，是城市高質量發展的重要內容，更是全面落實黨中央、國務院決策部署的重要行動。各有關單位要提高站位，充分認識加強城市地下市政基礎設施建設的重要意義。各有關部門、各鎮區政府要堅持問題導向、目標導向、結果導向，敢于擔當作為、切實履職盡責，推動解決城市地下基礎設施規劃建設管理存在的突出問題，補齊規劃建設和安全管理短板，統籌推進市政基礎設施體系化建設。
（二）堅持統籌推進，強化組織保障
堅持系統思維、總體規劃，加強城市地下空間利用和市政基礎設施建設的統籌，結合城市更新、新型城市基礎設施建設等要求，實現城市地下與地面市政基礎設施協同建設。適時組建專家隊伍、利用第三方技術力量，在普查、排查、信息化等方面引入專業化服務，為項目順利實施提供技術支撐。加大資金支持和保障力度，各級財政部門要落實好各項保障措施，確保工作順利推進。要建立政府引導、市場推動、社會參與的投融資機制，積極拓展資金渠道。統籌安排相關資金，支持和推進城市地下市政基礎設施建設管理工作。
（三）注重實績實效，做好宣傳引導
結合城市體檢，組織開展城市地下市政基礎設施運行效率評估，找準并切實解決突出問題和短板，保障設施安全運行。積極借助各類媒體平臺，暢通宣傳渠道，加強法律法規和政策信息解讀，加大對城市地下市政基礎設施建設工作的宣傳。加大宣傳力度，加強經驗總結，形成可復制、可借鑒的典型案例，引導市場主體積極參與。發動社會公眾進行監督，增強全社會安全意識，營造良好輿論氛圍。
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