各鎮人民政府，太倉港經濟技術開發區、太倉高新區、旅游度假區管委會，科教新城管委會，婁東街道、陸渡街道辦事處，市各委辦局，各直屬單位，健雄學院：
《太倉市推進一刻鐘便民生活圈建設實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
太倉市人民政府辦公室
2022年8月8日
（此件公開發布）
太倉市推進一刻鐘便民生活圈建設實施方案
“一刻鐘便民生活圈”是指以社區居民為服務對象，服務半徑為步行15分鐘左右的范圍內，以滿足居民日常生活基本消費和品質消費為目標，以多業態集聚形成的社區商圈。為認真貫徹落實蘇州市政府辦公室《關于推進蘇州市一刻鐘便民生活圈建設的實施意見》（蘇府辦〔2022〕84號）有關要求，高質量建設我市一刻鐘便民生活圈，制定本實施方案。
一、總體要求
深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，堅定實施擴大內需戰略，踐行以人民為中心的發展思想，按照以點帶面，逐步推開的思路，以太倉為實施主體，建立上下聯動機制，充分調動區鎮（街道）和社區（村）積極性，著力配齊配優配強基本保障類業態，加快發展品質提升類業態，鼓勵發展智慧升級類業態，努力建設高水平普惠均衡的便民服務體系，將一刻鐘便民生活圈打造成為服務保障民生、推動便利消費的重要載體，全面提升全市居民生活品質，增強人民群眾獲得感和幸福感。
今后5年，全市建成不少于15個布局合理、業態齊全、功能完善、智慧便捷、規范有序、服務優質、商居和諧的一刻鐘便民生活圈，居民日常生活服務便利化、標準化、智慧化、品質化水平全面提升。其中城廂鎮、婁東街道、科教新城今后5年內分別建成不少于6個、6個、2個一刻鐘便民生活圈，其他鎮（街道）建成不少于1個一刻鐘便民生活圈。鼓勵各板塊在底線數量上積極增加建設數量。
二、重點任務
（一）優化規劃布局
1.貫徹建設標準。對照《蘇州市一刻鐘便民生活圈評價體系》《蘇州市一刻鐘便民生活圈建設標準（試行）》，明確設置規模、功能要求、配置標準、業態組合等。嚴格落實國務院關于新建社區商業和綜合服務設施面積占社區總建筑面積的比例要求，合理配置商業設施，確保商業面積、商業業態、建筑規格等滿足需求。樹牢底線意識，統籌考慮安全管理、疫情防控等規定，消除安全隱患、完善功能配置。
2.注重分類建設。各板塊要立足集聚式（組團式）、街區式（街坊式）、分散式（分布式）商業發展不同形態，因地制宜做好分類建設。鼓勵老舊社區統籌利用好閑置廠房、公有物業劃撥等存量資源，鼓勵在保證安全的前提下“一點多用、一店多能”，鼓勵臨近居住區的商場向社區便民服務中心轉型。商業設施配備相對齊全的社區要優化調整業態組合，注重引育新業態、新服務，提升現有功能和服務水平。新建居住區要堅持相對集中原則，優先考慮發展集聚式商業形態，實現商業綜合體、鄰里中心等集聚式商業配套與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收和同步交付。
3.推動商居和諧。商業設施建設要充分考慮周邊商業發展基礎，兼顧社交、文化、休閑等功能，因地制宜形成不同的主題街區文化和地方特色文化，實現優勢互補、錯位發展。規劃布局要統籌考慮社區風格、周邊環境等，有條件的社區商業和住宅要相對分離，實現商業與居民生活和諧發展。
（二）豐富商業業態
1.優先配齊基本保障類業態。通過優化擴充現有網點功能等方式，優先配齊滿足社區居民一日三餐、生活必需品、家庭生活服務等消費需求的26項基本保障類業態。按照商業性、類公益性的分類，明確不同基本保障類業態的屬性，將類公益性業態納入基本公共服務體系或城鎮老舊小區改造內容，適度發展可移動商業設施作為有益補充。已建居住區按照“缺什么補什么”的原則補齊基本保障類業態配置短板，新建居住區應統一規劃和建設基本保障類業態網點。大力推進早餐工程建設，加快菜市場標準化改造升級。
2.加快發展品質提升類業態。根據社區發展基礎和居民消費需求，加快發展滿足社區居民休閑、健康、托育、社交、娛樂、購物等個性化、多樣化、特色化的更高層次消費需求的24項品質提升類業態。提高品牌連鎖化覆蓋率，鼓勵雜貨店、副食店等自愿向加盟連鎖發展，支持品牌連鎖企業完善門店的前置倉和配送功能。完善適老化服務，探索簡便易行、滿足老年人基本需要的服務方式，加快建設改造一批充分兼顧老年人及特殊群體生活便利需要的無障礙服務設施。結合“10分鐘體育健身圈”“10分鐘文化生活圈”等工作，建好全民健身場地設施、公共文化設施等。
3.鼓勵發展智慧升級類業態。鼓勵有條件的地區，借助5G、大數據、人工智能、物聯網等，發展滿足社區居民定制化、數字化、智能化消費需求的11項智慧升級類業態。拓展智能體驗，推動智能技術和設施設備進社區、進門店，提高便民生活圈智能化水平。建設智慧社區信息系統，構建便民生活圈智慧服務平臺，打造集約式發展生態圈。鼓勵數字化賦能，支持在開店布局、進銷存管理、物流配送、商品追溯等各個環節深度運用大數據技術，促進模式創新和市場要素精準配置。推進智慧菜籃子工程網點建設，支持社區電商（社區團購）健康發展。
（三）強化運營管理
1.建立多方共商共管機制。整合街道、社區、物業、商戶等各方力量，完善管理制度，強化誠信經營和守法意識。公共設施的規劃、建設和改造，以及重要業態的調整和引進等，要向居民了解需求、聽取意見建議，實現服務規范、商戶共贏、居民滿意的良性循環。
2.探索多種建設運營模式。鼓勵社會力量在便民利民惠民的原則下參與便民生活圈投資建設和招商運營，充分調動市場主體積極性，支持“政府建設、企業運營”“企業投資、政府補貼”等市場化驅動模式發展。
3.規范商戶經營行為。探索建立商戶信用等級評價機制，引導商戶提升服務品質。推進線下購物無理由退貨服務，保障消費者合法權益。規范市場秩序，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品、消費欺詐和不正當競爭、壟斷經營等行為。
4.培育壯大市場主體。發揮市場在資源配置中的決定性作用，激發各類市場主體活力，促進集聚式發展。鼓勵本地社區商業企業提升運營管理水平，打造專業化管理團隊，支持鄰里中心等管理模式和管理團隊積極走出去。提升本地餐飲、休閑、培訓、健身、養老、托育等企業品牌意識，探索打造一批知名度和社會認可度高的社區商業品牌。
三、組織實施
（一）加強組織領導。成立太倉市一刻鐘便民生活圈建設領導小組，對重大問題進行集中研究和集體決策。領導小組下設辦公室，辦公室設在市商務局，具體負責推進各項日常工作。市各相關部門各司其職、密切配合，積極做好對下指導。各地要強化屬地責任，抓好組織實施，努力形成上下聯動、條塊結合、協同推進的工作格局。
（二）制定創建方案。各地要按照《蘇州市一刻鐘便民生活圈建設標準（試行）》和創建工作推進計劃化表，摸清轄區內商業網點底數以及社區人口結構、收入水平、消費習慣和需求等，綜合考慮舊城改造和城市更新等方面因素，確定今后5年一刻鐘便民生活圈建設計劃，科學制定一刻鐘便民生活圈建設改造方案，明確工作目標、主要任務、保障措施等。
（三）強化政策支持。注重整合各領域政策資金，落實國家關于養老、托育、家政等社區家庭服務業稅費優惠政策。落實生活性服務業增值稅加計抵減及普惠性減稅降費、創業擔保貸款貼息等政策。支持各板塊、各相關單位結合實際制定房租減免、補貼政策，推動降低社區店鋪經營成本。支持各板塊、各相關單位用好就業補助資金，對符合條件的商戶按規定落實就業補貼政策，對符合條件的企業按規定給予失業保險穩崗返還。
（四）做好考核迎檢。動態監測目標完成情況，及時總結和推廣創建過程中的經驗做法。對照蘇州考核評價體系，認真做好上級考核督導相關工作，推動創建工作深入有序開展，及時向社會公布創建結果。
蘇公網安備: 32058502010139號
