各鎮人民政府，太倉港經濟技術開發區、太倉高新區、旅游度假管委會，科教新城管委會，婁東街道、陸渡街辦事處，市各有關部門：
《關于推動太倉農村養老高質量發展的實施意見》經第10次市政府常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。
太倉市人民政府辦公室
2022年8月17日
（此件公開發布）
關于推動太倉農村養老高質量發展的實施意見
為全面貫徹“積極應對人口老齡化”“鄉村振興”國家戰略，認真落實《“十四五”國家老齡事業發展和養老服務體系規劃》（國發〔2021〕35號）、《關于推動農村養老服務高質量發展的指導意見》（蘇民養老〔2022〕27號）等文件要求，加快建設我市“國家積極應對人口老齡化重點聯系城市”，穩步提升農村養老專業照料、品質康養服務能力，改善農村老年人頤養宜居、社會參與環境，推動我市農村養老高質量發展，制定如下實施意見。
一、面臨形勢
近期，我市成功入選“國家積極應對人口老齡化重點聯系城市”名單，針對部分鄉鎮社區老年人數多，老齡化率高，養老事業發展還不能適應人民群眾對養老高品質需求的實際，全面推進農村養老高質量發展事關農村老年群體基礎性服務需求，對我市立足深度老齡化新發展階段，貫徹“積極老齡觀、健康老齡化”新發展理念，答好養老服務“共同富裕”新考卷，構建縣域養老城鄉融合新發展格局具有重要意義。加快農村養老高質量發展，有利于我市更好激發政府、社會、市場、慈善多方活力，打通農村養老發展“堵點”，消除發展“痛點”，破除發展障礙，全面構建居家社區機構相協調，醫養康養相融合，銀齡互助志愿相伴的農村養老服務模式，形成“基礎有保障，品質有市場，高端有選擇”的縣域養老事業產業發展之路，更有利于推動我市全面發展為“長三角區域一體化”積極應對人口老齡化示范城市。
二、指導思想和目標
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹黨的十九大及十九屆歷次全會精神，落實國家積極應對人口老齡化中長期規劃部署，把積極老齡觀、健康老齡化和“共同富裕”理念融入奮力譜寫好“鄉村振興”太倉篇章發展大局，全面實施農村養老強基固本、人才賦能、數智共治和業態升級四大行動，實現農村家庭養老功能新拓展，社區養老設施新提檔，專業照護品質新提升，推動太倉城鄉一體、品質養老、幸福享老的農村養老氛圍更加全面友好，“頤養金倉”康養品牌集聚效應凸顯，縣域養老2.0“共同富裕”底色更加靚麗。
三、主要任務
（一）實施“強基固本”行動，打造全齡化農村養老陣地
1.推進家庭養老“增能拓面計劃”。加快提升居家養老生活照料、送餐助餐基礎服務能力，重點增強康復護理、精神關愛服務水平，依托家庭醫生、社區衛生服務中心，探索開展上門換藥、病后康復、慢性病診療等醫療服務；依托日間照料、社工、志愿者，開展上門心理關愛、家庭訪談等精神關愛服務。加快試點家庭養老床位，每年新增夜間照護床位100張。依托農村鄉鎮老年大學、村級老年學校、村民大講堂，廣泛開展家庭養老照護能力提升培訓，提升老年群體全生命周期服務能力，打造“原居安老”幸福新模式。
2.推進社區養老“星級評定計劃”。制定出臺《太倉市社區養老星級管理標準》，對獲評3~5星級的社區養老服務機構在原運行補貼基礎上，分別給予1萬元、3萬元、5萬元的一次性獎勵。健全農村“1+X”銀齡助餐網絡，推動每個農村鄉鎮建立1家“銀齡廚房”，提供中央制餐、集中用餐、專業送餐等綜合助餐服務，因需而異的在日間照料服務中心（站）建設多家“銀齡餐桌”，推動自然村（小區）助餐、用餐點服務覆蓋率達100%。著力打造“一村一品”服務品牌，對連鎖經營5家日間照料中心的給予5萬元補貼，每增加1家多1萬，最高不超過10萬。通過星級評定、分類管理、分層補貼，精準構建包含“基礎助老、日常照料、社區食堂、文體生活、健康康復、老年學堂”6大層級的社區康養服務體系，精準打造“家門口”整合式、多層級、全齡化社區康養2.0模式。
3.推進養老機構“升星達標計劃”。加快推進農村養老機構“貫標達標”工作，實現《養老機構服務安全基本規范》強制性國家標準達標率100%。深化養老機構服務質量建設，嚴格落實《〈養老機構等級劃分與評定〉國家標準實施指南（試行）》、民政部8項養老機構服務標準、《江蘇省養老機構等級評定管理辦法（試行）》等規范文件，提升農村養老機構入住率，力爭到2025年，全市鎮級養老機構三星級以上達標率80%，農村區域性養老服務中心覆蓋率達100%，以“市級集中供養、鄉鎮普惠康養、中高端品質頤養”相結合的多層級機構康養格局全面形成。
4.推進專業照護“服務提升計劃”。深化基層醫養結合試點，促進市級優質醫療資源向農村地區老年人和養老服務機構下沉。加快護理床位建設，對于有意愿從事養老服務的鄉鎮醫療衛生服務機構，且設計規范、建筑安全、消防安全等必要條件經相關部門審核通過的，民政部門可將其備案為養老機構，并接受民政部門監督，享受相應養老機構建設、運營補貼政策。加快推廣“長期護理保險”，推動農村養老機構全部納入醫保定點單位，到2025年，全市農村養老機構護理型床位占比達60%以上，充分滿足農村失能、半失能老年人長期照護需求。積極推進養老服務認證工作，提升養老服務專業化、標準化照護能級。
5.推進頤養鄉村“千百十工程”。加快推廣老年人家庭無障礙改造工作，到2025年，每年完成老年人家庭無障礙改造不少于1000戶（農村地區不少于500戶）。積極試點老年友好鄉村建設，全市建成不少于100個示范性“老年友好型鄉村”。加快發展適老化消費市場，全市建成1家市級適老化綜合服務中心和9家鄉鎮級適老化產品和康復輔具展示租賃中心，形成政府保基本、消費拓市場的適老化輔具產業發展之路。
（二）實施“人才賦能”行動，壯大專業化農村養老隊伍
1.創新培育農村養老人力資源。升級“長三角養老一體化”合作機制，依托智庫養老太倉研究院，加深與相關高校“產學研融合”合作模式，積極試點聯合培養、定向就業培育方式，“十四五”期間，重點培育5到10個從事社區養老服務的星級社會組織，引入培育100名農村養老專業人才。制定農村養老服務專業人才引進政策，推動養老服務人才獎補資金、扶持政策適當向農村傾斜，解決農村養老人才“住”“留”問題，引導專業養老人才隊伍主動投入農村養老服務。
2.推廣農村“養老生活協調員”。將積極老齡觀和健康老齡化理念融入農村養老高質量發展大局，調動養老機構、社區日間照料中心養老社工積極性，創新實施農村“養老生活協調員”制度，通過搭建農村老年沙龍、鎮級老年俱樂部、市級老年聯盟等陣地，有效鏈接老年人、企業組織等資源，為農村低齡、活力老年人參與社會事務、享受養老服務提供政策咨詢、需求鏈接和權益保障工作。創新開發農村老年公益性崗位，發揮農村勞務合作社作用，將超出勞動年齡段的人員納入農村公益性崗位范疇，推動老年人主動參與服務農業生產、農村生態、農民生活。
3.壯大“銀齡互助”鄉賢隊伍。總結我市互助養老、“銀齡伙伴計劃”試點經驗，遴選一批具有太倉農村特色的互助養老和“銀齡伙伴計劃”的典型案例并在全市推廣。完善互助養老、“銀齡伙伴計劃”相關工作經費和獎補政策，扶持培育一批年齡較低、能力較強、有互助熱情、有鄉村威望的“互助養老鄉賢”，推動互助小組村居覆蓋率超過80%。依托村級日間照料中心陣地，積極整合老年人相關公共服務資源，廣泛鏈接老年人、社會慈善、志愿力量，升級打造“銀齡餐桌”“銀齡互助協會”等“銀齡服務品牌”，進一步豐富農村養老志愿性、補充性人力資源隊伍，健全農村養老非正式支援網絡。
4.構筑“一心多核”老年教育體系。加快三級老年大學（學校）建設，“十四五”末實現農村鎮、村兩級老年學校全覆蓋。發揮三級老年大學（學校）文化養老中心陣地，創新聯動農村文化站、精神文明實踐基地、日間照料中心（站）等多核陣地，積極開展“婁東戲臺”“文藝培訓工程”“老年公益培訓”“送戲下鄉”等文化惠老服務。依托市老年大學，推動成立“太倉市老年生涯發展研究指導中心”，豐富健康指引、興趣培養、能力拓展、社會服務相關課程，加強農村老年人積極老齡生活觀、健康管理、智能設備使用等新知識、新技術、新理念普及教育。積極開展農村人居環境治理、蘇式園藝等職業技能課程，提升老年人參與農村社會事務能力。
（三）實施“數智共治”行動，搭建農村養老現代化治理網
1.建立健全鎮域養老現代化治理體系。加快推動鎮域機構布局、設施設備、人員配置、規范運行、智慧賦能、評價督導治理現代化體系建設，以農村鎮域養老現代化推動農村養老高質量發展。要全面推動鎮級養老服務中心建設，探索鎮級公辦養老機構公建民營改革后，逐步將原公辦機構編制變更為鎮級養老服務中心，到2025年，實現鎮級養老服務中心100%全覆蓋，人員、設施、制度三到位。發揮市養老服務體系指導中心發展“智庫”“航標”定位，每年動態發布《基本養老服務清單》，優化農村養老服務基本清單、基本標準和基本規范，明確市、鎮、村三級養老服務監管職責，提升農村養老鎮域現代化治理水平。
2.打造“清單+網格”智慧管理模式。升級智慧養老大數據中心，借助線上平臺和線下陣地，實現農村老年人基本信息庫、養老需求庫、服務組織庫、慈善資源庫“四份清單”的信息化動態管理。依托“頤養金倉”“愛爸媽優選”小程序，搭建養老服務“需求發現－資源對接”機制，整合鄉鎮、村社區、社工站（室）、網格員、志愿者“五方力量”，精準發現農村老年人養老服務需求，精確對接各類養老組織、專業服務隊伍、慈善志愿資源，實現農村養老服務網格化、智能化管理。借助智能門禁、智慧穿戴、5G監控等設備，持續提升農村高齡、困難老年群體專業化、精準化、智能化關愛服務能力。
3.構建農村養老事業行業“能動共治”發展格局。依托農村日間照料中心陣地，加強三級老年協會建設，廣泛發掘農村低齡、活力、有聲望老年群體積極性，在推動互助養老發展、開展農村困難老年群體排查、搭建“五方關愛”服務等方面發揮更大作用。深化農村養老政社互動實踐，更好發揮養老服務行業協會在行業發展、人才組織賦能、行業自我監管等方面職責，探索構建“太倉市養老服務行業評價指標體系”，通過發布農村養老“紅黑榜”，評選行業先鋒、行業標兵等方式，構建農村養老事業、產業、行業融合發展、能動共治的良性運行模式。
（四）實施業態升級行動，探索農村養老市場化發展路徑
1.立足鎮域養老現代化，豐富“頤養金倉”品牌業態。立足鎮域養老現代化目標，實施“頤養金倉”品牌宣貫計劃，通過完善本土康養企業組織扶持政策，打造一批研發、推廣、服務能力較強，具有太倉特色的連鎖化、專業化康養企業品牌，重點研發一批老年食品、藥品、輔具器材、適老化產品、智能設備等康養產品。鼓勵農村養老服務組織、機構和企業開發推廣剛需型、消費型、品質型養老服務和產品，通過體驗式消費、贈送消費、補貼消費等方式，壯大農村康養產業消費市場，形成政府兜底、專業供給、市場消費相結合的康養產業發展格局。
2.創新養老產業發展業態，發展田園特色文旅康養產業。依托文旅集團，組建養老產業發展公司，依托我市“覆蓋城鄉、均衡優質、管理高效”的醫養康養服務體系，有效鏈接我市“大型樂園、古鎮文化、特色美食、田園觀光、休閑運動”于一體的多元旅游體系，加速“康養+文旅”整合力度，匯聚古鎮古街、鄉村度假、商貿服務等資源，重點推進復游城文旅、特色鄉村游等項目。到2025年，全市重點打造100個“頤養金倉”旅游打卡點。逐步建立集中高端康養、古鎮度假、鄉村旅居為一體的田園文旅康養產業模式。
四、保障措施
（一）加強黨建引領。堅持黨的集中統一領導，持續完善政府依法行政、部門密切配合、群團組織積極參與、上下左右協同聯動的農村養老工作格局。強化鎮（區、街道）主體責任，將農村養老事業發展納入經濟社會發展規劃，納入民辦實事項目，納入政府工作議事日程和目標責任考核內容。
（二）加強綜合保障。優化經費保障，建立健全與我市經濟社會發展水平相適應的農村養老經費保障機制，各級財政按戶籍老年人口數每年預算安排養老服務事業經費并向農村地區傾斜，到“十四五”末，養老服務事業經費標準提高到850元/人，各鎮（區、街道）、村（社區）要配齊、配強養老服務工作人員，持續增強農村養老服務業務指導和服務監管。
（三）加強設施保障。將農村養老服務發展和推進“鄉村振興”戰略相結合，完善農村養老服務設施布局規劃，優化農村養老設施配套，通過補建、購置、置換、租賃、改造等方式，因地制宜補齊養老服務設施短板。支持政府以作價出資或入股方式提供土地，與社會資本共建農村養老服務項目，鼓勵以長期租賃、先租后讓、租讓結合等方式加大養老服務供地。
（四）加強評估考核。建立健全農村養老服務綜合監管評價機制，加強農村養老工作指導、督促和統計監測。健全第三方評估機制，定期開展農村養老服務需求調查和服務評價，及時發現和解決突出問題。各鎮（區、街道）要結合實際情況，細化任務落實，積極探索，勇于創新，確保責任到位、工作到位、投入到位，努力開創我市農村養老高質量發展新模式、新業態、新產業。
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