各鎮人民政府，太倉港經濟技術開發區、太倉高新區、旅游度假管委會，科教新城管委會，婁東街道、陸渡街辦事處，市各有關部門：
《太倉市未成年人保護三年行動實施方案》經第10次市政府常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。
太倉市人民政府辦公室
2022年8月17日
（此件公開發布）
太倉市未成年人保護三年行動實施方案
為切實保障困境兒童合法權益，促進未成年人保護工作有效開展，根據《中華人民共和國未成年人保護法》以及《國務院關于加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》《國務院關于加強困境兒童保障工作的意見》《江蘇省關于進一步健全農村留守兒童和困境兒童關愛服務體系的實施意見》等文件精神，結合我市實際，制定本行動實施方案。
一、指導思想和工作目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于未成年人保護工作重要指示批示精神，全面貫徹落實黨的十九大、十九屆歷次全會精神和黨中央、國務院關于未成年人保護工作重大決策部署，以爭創全國未成年人保護工作示范地區為驅動；以構建未成年人家庭保護、學校保護、社會保護、網絡保護、政府保護、司法保護“六位一體”的未成年人保護工作體系為重點；以構建上下銜接貫通、部門協調聯動的未成年人保護工作體制機制為目標，采取有效舉措幫助未成年人解決成長發展中的實際困難和問題，切實維護未成年人合法權益，為未成年人健康成長創造良好的社會環境，推動全市未成年人保護工作高質量發展。
二、基本原則
（一）權益優先和全面發展。把實現和維護好未成年人合法權益作為首要任務，預防和減少侵害未成年人合法權益事件的發生，為面臨生存困難、監護困境和成長障礙的未成年人提供支持和服務，幫助未成年人解決生活、監護、教育、發展等問題，促進其健康成長。
（二）預防為主和標本兼治。堅持從源頭抓起，筑牢基礎防線，利用信息化、大數據等手段，健全完善未成年人保護網絡，加強對未成年人家庭的監督指導和救助幫扶，引導監護人改善監護方式，提升監護能力，促進未成年人與家庭的融合，依法干預處置監護人侵害未成年人合法權益的行為，著力營造未成年人健康成長的良好環境。
（三）政府主導和社會參與。切實履行政府保護未成年人合法權益的職責，充分整合政策資源、部門資源、人才資源和社會資源，建立權責清晰、銜接有序、緊密配合、協同推進的工作機制，加大在政策制定、設施建設、資金保障等方面的投入力度，調動社會各方面資源力量，協同相關部門各司其職，充分發揮基層和社會組織作用，調動社會各方面積極性，加快形成家庭盡責、政府主導、社會參與的未成年人關愛保障工作新格局。
（四）因地制宜和系統創新。根據區域和行業工作實際，明確工作思路，制定切實可行的措施，堅持多措并舉，注重工作實效，建立完善配套政策措施，不斷創新工作理念和工作方法，積極探索政府購買未成年人關愛保障服務創新機制，通過開展生活幫扶、醫療救助、教育資助、就業扶助等關愛服務，破解未成年人關愛保障“最后一公里”難題，不斷提升未成年人關愛保障專業化服務水平。
四、重點任務
（一）推進兒童關愛服務陣地建設
1.明確未成年人救助保護機構和兒童福利機構功能定位。根據國家關于兒童福利機構轉型發展和優化提質的有關要求，將兒童福利機構提質轉型發展納入當地經濟社會發展整體規劃，進一步厘清未成年人保護機構與流浪乞討人員救助管理機構的責任邊界，明確工作人員、健全服務功能、規范工作流程、提升關愛服務能力。按照民政部等14個部門《關于進一步推進兒童福利機構優化提質和創新轉型高質量發展意見》、省民政廳等14個部門下發《關于推進兒童福利機構轉型發展的意見》以及蘇州市民政局等14個部門下發《關于推進兒童福利機構轉型發展的實施方案》的文件精神和有關要求，抓好意見貫徹落實，改善兒童福利供給結構，整合人員、場所等資源，合理確定本轄區承擔未成年人保護職責的機構，安排相對獨立的辦公和活動場所，落實未成年人保護專項工作經費，確保未成年人保護相關職責任務的人員、場所、物資、經費“四落實”。
2.推進未成年人救助保護機構轉型升級。加快推進兒童福利機構向未成年人救助保護機構轉型，使其面向以農村留守兒童、困境兒童為重點的所有困難兒童家庭開展臨時照料、康復指導、特殊教育、精神慰藉、定期探訪、宣傳培訓等工作。要整合現有資源，明確兒童福利機構、社會福利機構等相關機構承擔未成年人救助保護工作，進一步推進場所建設、配齊功能區域、完善人員配備、組建服務團隊等工作。依托市級未成年人保護中心健全服務網絡，積極為鎮（區、街道）、村（居）民委員會開展監護、保護、保障和監督等工作提供政策支持和技術指導，對兒童督導員和村（居）兒童主任進行培訓和工作評估，并逐步總結經驗，推廣項目、擴大范圍、提高效果，使其能夠輻射帶動鎮級未保工作站（兒童“關愛之家”）發展，形成形式多樣、各具特色、能夠滿足社會需求的兒童福利工作格局。
3.加強基層兒童服務基礎設施建設。堅持“最有利于未成年人”的原則，梳理本轄區內未成年人保護相關事務性工作，明確服務內容，嚴格服務標準，規范服務流程，提升服務質量。要加強工作指導，有序推進鎮（區、街道）、村（居）兒童服務基礎設施建設。在鎮（區、街道）一級,至少建成一家省定標準的未成年人保護工作站，有專業的社會組織運營，面向未成年人做好指導、探訪、幫扶、照料等服務和保護工作。對建成后符合省定標準的鎮級未成年人保護工作站（兒童“關愛之家”），由市級一次性給予5萬元的補貼。每年開展鎮級未成年人保護工作站（兒童“關愛之家”）運營管理考評，根據考評情況給予平均4萬元的運營補貼，由市、鎮（區、街道）兩級財政各負擔50%。各鎮（區、街道）在普遍建立村（居）兒童服務站點（婦女兒童之家等）的基礎上，鼓勵兒童“關愛之家”與兒童友好社區建設同規劃同建設同運營。各鎮（區、街道）應多方籌措資金，積極引進社會力量、慈善資金參與兒童“關愛之家”建設和運營管理，重點加強對農村留守兒童、困境兒童以及高風險未成年人的關注，確保相關保障政策、關愛服務落到實處。
（二）加強基層兒童工作隊伍建設
1.加強工作力量建設。各鎮（區、街道）可通過自薦、群眾舉薦、公開招聘等形式，擇優選拔一批熱愛兒童事業、有工作能力的村（居）民委員會委員、專業社會工作者、大學生村官，充實到基層兒童工作隊伍，做到事有人干、責有人負，原則上每個村（居）民委員會至少設立1名兒童主任。各鎮（區、街道）要依托全國兒童福利信息管理系統對兒童主任實行實名制管理，及時錄入、更新人員信息，并統籌資源對村（居）兒童主任交通等工作支出提供支持。兒童主任每個月至少走訪一次轄區內困境兒童，了解其生活、監護、健康、學習等情況，對于情況發生變更的，及時上報鎮（區、街道）兒童督導員。
2.加強業務培訓和管理。按照“分層級、多樣化、可操作、全覆蓋”的要求，組織開展兒童工作業務骨干培訓。初任兒童督導員和兒童主任經培訓考核合格后方可開展工作，培訓可采取集中授課、分點分片、委托專業機構培訓等靈活多樣的形式，培訓內容要突出兒童督導員和兒童主任職責，突出困境兒童分類標準、福利政策，突出家庭走訪、信息更新、強制報告、政策鏈接、家庭監護教育等重點內容，每年由市民政局統一對經培訓的兒童督導員、村（居）兒童主任進行考核和資格認證。
3.加強工作督導。加強兒童督導員、兒童主任專業化建設，鼓勵其考取社會工作職業資格。建立和完善兒童督導員、兒童主任工作督導制度，通過政府購買服務的方式引入專業社會組織，對兒童督導員和兒童主任的工作進行跟蹤、評估和專業督導。市民政局要定期組織考核，對工作成績突出、工作落實到位、工作成效明顯的兒童督導員和兒童主任應當予以表彰和獎勵。對工作責任心不強、工作不力的及時作出調整，對發生極端事件的要依法追究相關人員的責任。
（三）推進關愛保護措施的落實
1.強化兜底保障。堅持生活兜底，統籌用好困境兒童分類保障、特困人員供養、最低生活保障、醫療救助、殘疾人兩補等政策，強化分類施保，確保生活困難兒童的基本生活。運用“大數據+網格員+鐵腳板”模式，廣泛開展全市困境兒童精準摸排和“紅黃藍綠”四色管理。建立分類救助幫扶機制，對困境兒童及其家庭幫助落實社會救助、社會福利、就業援助、法律援助、戶籍管理等方面的政策支持和服務保障。加強各部門間的資源整合、信息共享和政策對接，實現臨時救助保護與長效幫扶措施的有效銜接。
2.完善監護機制。堅持監護兜底，通過機構收留撫養、臨時監護、同意監護、指定監護等，切實保障好兒童的合法權益，確保每名兒童得到有效監護，堅決防止發生沖擊社會道德底線的極端事件。通過村（居）兒童主任每月定期巡訪、委托社會組織參與等多種方式，開展監護指導，引導父母正確履行監護權；對嚴重侵害未成年人權益、屢教不改的監護人，依法采取行政和司法干預措施，轉移監護權，落實國家監護責任。
3.加強關愛保護。常態化開展面向普通兒童的日常性、普遍性關愛服務，強化對遭受侵害兒童的臨時性、應急性救助保護。引導和支持社會力量開展個案服務，通過政府購買服務的方式，將初步篩查的困境兒童納入到鎮（區、街道）社工站，根據困境兒童分類標準和兒童的個體情況對困境兒童及其家庭提供支持性監護指導、補充性監護干預、替代性照料撫育等專業社工服務，開展未成年人監護指導、心理疏導、社會融入和家庭教育等專業服務，為兒童營造安全、健康的成長環境。
4.拓展服務內容。按照建立與經濟社會發展水平相適應的適度普惠型兒童福利服務體系目標，逐步拓展兒童福利服務對象、增加服務內容，改善未成年人的成長環境。強化家庭的監護主體地位，通過政府、社會各方力量為困境家庭提供監護指導、監護支持、監護隨訪等社會保護服務，協助監護人提升監護能力，幫助其有效履行監護職責，引導和鼓勵社會慈善組織為未成年人購買意外傷害保險和重大疾病保險等商業健康保險或者補充保險。完善教育保障制度，落實學費減免、入學生活補助、助學金等政策，完善義務教育控輟保學工作機制，實施特殊教育發展工程，切實保障殘疾兒童受教育的權利。完善司法幫扶制度，落實強制報告、受侵害兒童個案調查評估和部門會商機制，為困境兒童提供法律援助。針對未成年人成長發展中面臨的問題，進一步加強救助、教育、醫療、司法等關愛保護網絡建設，為未成年人提供健康、安全的生活環境，確保未成年人各項權益得到保護。
（四）鼓勵和引導社會力量參與
1.培育孵化社會組織。各鎮（區、街道）和有關部門要通過政府委托、項目合作、重點推介、孵化扶持等多種方式，積極培育從事未成年人保護工作的社會組織、公益慈善組織和志愿服務隊伍。2025年底，全市至少培育孵化6家以上從事未成年人保護工作的社會組織和社工服務機構，為兒童尤其是農村留守兒童和困境兒童提供心理疏導、精神撫慰、人際調適、關愛保護等專業服務。各鎮（區、街道）要充分發揮社工站、社工室的服務作用，幫助、指導基層兒童工作者運用專業社會工作的方法和技巧為兒童提供個性化和多樣化的服務。要支持和幫助從事未成年人保護工作的社會組織和社工服務機構加強專業化、標準化、精準化服務能力建設，在場地提供、水電優惠、食宿保障、開通未成年人保護專線等方面提供條件。
2.推進專業化服務。各鎮（區、街道）和有關部門要將未成年人關愛保護納入政府購買服務指導性目錄，并結合實際需要做好資金保障，重點購買熱線運行、監護評估、精準幫扶、政策宣傳、業務培訓、家庭探訪等關愛服務。要加大政府購買心理服務類社會組織力度，有針對性地為精神關懷缺失、遭受家庭創傷等兒童提供人際調適、精神慰藉、心理疏導等專業性關愛服務。
3.打造關愛服務品牌。發揮部門和群團的組織協調和業務指導作用，完善體制機制和政策措施，采取政府購買、服務外包、特許經營、政策優惠等方式，鼓勵、支持和引導社會力量參與未成年人關愛保障的服務供給。支持社會工作者、法律工作者、心理咨詢工作者等專業人員，針對未成年人不同特點，提供心理疏導、親情關愛、權益維護等服務。探索未成年人保護和社會工作融合發展新模式，通過與市家長學校總校、青少年心理健康服務中心合作，依托“駐校社工”“青少年社工”等專業服務品牌，重點推進未成年人在家庭保護、學校保護、社會保護、網絡保護、司法保護等方面的救助幫扶項目，實現兒童服務社會化、專業化、多元化和規范化發展。積極倡導企業履行社會責任，通過一對一幫扶、慈善捐贈、實施公益項目等多種方式，加強農村留守兒童、困境兒童及其家庭的救助幫扶。加強宣傳教育，動員志愿者開展未成年人保護志愿服務活動，引導全社會督促家庭依法履行對未成年子女的監護責任。
五、有關要求
（一）加強組織領導。各鎮（區、街道）要高度重視未成年人保護工作，將其列入全面深化改革、創新社會治理和公共服務重要內容，納入重要議事日程和經濟社會發展等規劃，強化政府主導作用，明確發展目標，盡快補齊短板，提升服務水平。各有關部門要圍繞責任分工，充分發揮職能優勢，增強責任擔當，認真履職盡責，協調解決重大問題，扎實抓好各項重點工作落實，確保如期實現規劃目標。
（二）壓實工作責任。健全政府主導、民政牽頭、家庭履責、社會參與的未成年人保護工作機制，強化政府主導責任，督促家庭履行法定監護責任，積極引導群團單位、社會組織、專業社工、志愿者參與，形成未成年人保護工作合力。要建立完善未成年人關愛保護體系建設動態跟蹤機制，加大監督檢查工作力度，建立健全業務指導、督促檢查和重大事項通報制度。強化激勵問責，掌握工作進度，總結推廣經驗，完善獎懲措施。對工作成效明顯的，予以表揚和獎勵；對工作不力的，要督促整改落實。
（三）強化部門協同。民政局要充分發揮牽頭單位職能，會同有關部門推進未成年人關愛保護體系建設。編辦要統籌資源，做好兒童福利機構轉型發展涉及機構編制的有關工作。發改委要將未成年人保護工作納入國民經濟和社會發展規劃，制定兒童福利工作專項規劃，將兒童設施建設、設備購置納入當地政府的專項規劃，統籌推進兒童福利服務硬件和軟件建設。教育局要強化義務教育階段適齡兒童控輟保學、教育資助、送教上門、心理教育等工作措施，為機構內的困境兒童就近入學提供支持，及時為遷移的兒童辦理學籍轉接手續。公安局要及時受理有關報警、求助，依法迅速處警，會同、配合有關方面有針對性地采取應急處置措施；嚴厲懲處各類侵害未成年人的犯罪行為，按政策為無戶籍兒童辦理入戶手續。司法局要依法為困境兒童提供法律援助，加強困境兒童關愛服務相關法律法規宣傳。財政局要籌措資金支持做好未成年人保護工作，將所需資金納入財政專項預算，加強用于社會福利事業的彩票公益金對未成年人保護工作的支持；要支持各鎮（區、街道）和民政等有關部門將未成年人關愛服務列入政府購買服務指導性目錄；指導各鎮（區、街道）對參與未成年人保護工作的社會力量按規定享受相關稅費優惠政策。人社局要推動落實國務院關于支持農民工返鄉創業就業系列政策措施，加強農村勞動力就業創業培訓。團市委要推動未成年人保護熱線規范化運行，加強青少年個案網格化聯動處置機制建設，開展未成年人法治保護、心理呵護、安全自護、關愛守護等教育，教育和幫助未成年人維護自身合法權益。婦聯牽頭推進兒童友好社區建設，積極做好農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障工作；引導家長特別是新生代父母依法履責，加強對未成年人的關愛服務。殘聯要積極維護殘疾兒童權益，大力推進殘疾兒童康復、教育服務，提高康復、教育保障水平。
（四）加大宣傳力度。各鎮（區、街道）和有關部門要加強宣傳教育和輿論引導工作，深入開展未成年人保護工作和《中華人民共和國未成年人保護法》等法律法規的宣傳教育，廣泛宣傳兒童權益保障法律法規和困境兒童保障政策。充分利用所屬網站、新媒體、宣傳欄等平臺，開展全方位、多角度、立體式宣傳活動，提高全社會保護兒童權利意識，強化家庭履責的法律意識和政府主導、全民關愛的責任意識，大力弘揚中華民族恤孤慈幼的傳統美德。建立健全輿情監測預警和應對機制，理性引導社會輿論，及時回應社會關切，宣傳報道先進典型，營造全社會關心支持未成年人的良好氛圍。
蘇公網安備: 32058502010139號
