市政府辦公室關于印發《關于創新“樂活老齡”模式構建“幸福生活共同體”的實施意見》的通知

各鎮人民政府，太倉港經濟技術開發區、太倉高新區、旅游度假區管委會，科教新城管委會，婁東街道、陸渡街道辦事處，市各委辦局，各直屬單位，健雄學院：

《關于創新“樂活老齡”模式構建“幸福生活共同體”的實施意見》已經市政府第35次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

太倉市人民政府辦公室

2023年12月7日

（此件公開發布）

關于創新“樂活老齡”模式構建“幸福生活共同體”的實施意見

為認真貫徹積極應對人口老齡化國家戰略，深入落實《省政府辦公廳關于印發江蘇省“十四五”老齡事業發展規劃的通知》（蘇政辦發〔2021〕100號），《省政府關于推動養老事業和產業協同發展，提升養老服務質量的實施意見》（蘇政規發〔2023〕7號）精神，發揮“政社互動”治理優勢，加快探索積極老齡化背景下的現代化社會治理模式，提升社會發展效能，全面打造積極應對人口老齡化的“縣域樣板”，為建設“城鄉和美幸福地”貢獻智慧力量，現制定如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，加強黨對老齡工作的全面領導，堅持以人民為中心的發展思想，將“積極老齡觀、健康老齡化”理念融入建設國家積極應對人口老齡化重點聯系城市全過程，構建具備系統性、整體性和前瞻性的制度體系，探索具有太倉特色、時代特征、縣域特點的積極應對人口老齡化治理模式，形成政府引導、市場運作、社會共建、家庭支持、個人主動的多元社會治理格局。

（二）基本原則

1．突出系統性觀念。聚焦積極應對人口老齡化的核心要素、關鍵領域和重點環節，健全政府、市場、家庭、社會協同治理機制，加強部門聯動，協同解決基本養老、老年健康、老年教育、老年就業等問題，合力奏響融合共治“交響樂”，提升整體性治理水平。

2．突出綜合性發展。聚焦激發社會活力這個主線，挖掘老年人力資源所蘊含的社會財富和價值，以“健康、參與、保障”為主線，從關注老年人“用”轉變到“用”老年人，從老年人“被動服務”轉變到“主動參與”，彰顯老年人活力與價值。

3．突出源頭性治理。聚焦家庭這個社會秩序單元和養老服務單元，探索以“家庭”為單位設計社會政策，有效傳播敬老愛老的孝道文化，承擔老年人“原居安老”的照護職能，政府和社會協同配套政策機制。

（三）工作目標

針對積極老齡化背景下經濟、社會、文化結構的新變化，以構建“樂活老齡”模式、形成“樂頤樂為，活力活達”的“幸福生活”新風尚為主體目標，聚焦“系統治理、主動健康、理念引領、文化營造”四大任務，建立幸福高效的老年服務體系，打造“引領－賦能－參與－服務”的老年參與機制，推動老年人參與社區治理、服務公益事業、服務人口高質量發展，整體構建創新引領、溫暖優享、盡展活力的老齡友好社會和“幸福生活共同體”。

二、主要任務

（一）聚焦系統治理，增強積極老齡化發展活力

1．打造老年幸福生活生態圈。聚焦老年人全生命周期的“原居養老”需求，持續豐富家庭養老供給能力，提升適老化改造覆蓋面，創新實施空巢獨居老年人智能水表、智能煙感等“數字適老化”項目，積極發展家庭養老床位、陪醫診療、上門助浴等特需化服務，探索居家養老補貼從“專項服務”轉向“虛擬貨幣”轉變。加快推動居家和社區養老等級評定，促進提升專業照護能力。聚焦老年人衣食住行、助購、助醫等便民生活服務，推動構建“1+N+X”多層次助餐體系，豐富社區助餐、“小修小補”、家政護理、職業培訓等多元化社區養老生活消費服務。

2．創新老年人專業服務機制。推動制定《關于建立老年人能力綜合評估制度，發展養老顧問的實施意見》，創新“評估+運用、顧問+向導、智慧+服務”運行機制，推動建成一批標準化老年人綜合能力評估室（養老顧問點），2023年內建成不少于50家。實現老年人健康狀態、居住情況、經濟能力、文化水平等信息的“一站式”評估；老年人生活照料、健康服務、適老環境、文旅康養、生涯發展、政策咨詢、社會交往、精神慰藉等服務需求的“一張網”鏈接。讓老年人更加便利可及、精準高效地幸福養老、活力參與。

3．加強老年協會和生活組織建設。完善基層老年群眾組織建設，健全市、鎮（區）、村（居）三級老年協會網絡，鼓勵和支持他們在管理老年人事務、維護老年人權益以及開展老年文體活動方面發揮積極作用。加強老年生涯組織建設，探索搭建市級老年聯盟、街鎮老年俱樂部、村社區老齡沙龍等組織，為老年人參與社區治理、服務公益事業、服務人口高質量發展提供工作指導、資源鏈接和權益保障工作。

4．建立老年友好城市。推動實施老年友好城市建設行動，重點推進提升公共設施適老化、建設無障礙宜居環境、打造適老化安全家庭等老年友好城市建設項目，構建全域友好型宜居適老城市環境。加快探索“數字助老”服務模式，升級“頤養金倉”養老小程序，有效整合多部門、多層級老年福利政策、服務項目、助老產品，實現老年人各類數據跨部門共享，惠老政策“一鍵查詢、智能提醒、一鍵預約”，打造老年數字生活“總入口”。積極推動大數據、人工智能、5G等新技術融入老年人服務產品和消費項目，為全市老年群體提供數字健康、數字安防、數字交通、智慧就醫等智慧化老年服務產品和服務場景；舉辦跨越“數字鴻溝”千場老年智能培訓，提升老年人運用數字技術、享受數字生活能力，讓老年人共享現代化的城鄉和美幸福新生活。

5．豐富壯大銀發經濟消費市場。抓牢建設“國家積極應對人口老齡化重點聯系城市”契機，制定出臺《加快養老事業產業協同高質量發展的實施意見》，重點扶持一批老年食品、藥品、輔具器材、適老化產品、智能設備等康養制造企業。圍繞我市養老服務事業產業發展基礎優勢，重點探索中高端康養、康復輔具制造、老年文旅、生物醫藥“四大康養產業”。探索成立“康養產業園”，圍繞老年人的“衣食住行醫”，發展一批行業有影響力的養老示范型企業。引導社會組織提升專業能力，拓展老年人自主消費意愿，提升社會組織發展能力。

（二）聚力健康素養，提升主動健康發展水平

6．深化老年健康教育和健康促進。將健康老齡化理念融入社區衛生服務、家庭醫生、養老服務、文化教育等領域，依托醫療機構、養老服務場所、老年大學等設施，廣泛開展“健康老齡化”宣教活動，推動老年人主動關注健康管理和疾病預防，積極樂觀擁抱晚年幸福生活。加快家庭醫生簽約和家庭病床建設，將中醫藥服務融入家庭醫生服務，積極開展多樣化的“慢病管理小組”，完善上門巡診，為有需求的老年人上門進行健康指導、用藥指導、肢體康復鍛煉指導等服務。

7．加快老年健康學科和機構建設。持續完善老年健康服務體系，穩步增強市第一人民醫院、中醫醫院老年醫學科專業能力，有序推動二級及以上公立綜合醫院設置老年醫學科比例達80%以上。加快“互聯網+醫療健康”，為老年患者提供在線圖文問診、電子處方、藥物咨詢、護理咨詢、報告查詢等一體化就醫服務；積極推進“互聯網+護理”項目，推動醫療機構優質醫護資源下沉，讓規范護理服務走進老年百姓家。加強醫養結合服務監管，實施醫養結合機構服務質量提升行動，推動醫療衛生機構與養老服務機構規范簽約實現全覆蓋。

8．促進老年體育健康融合發展。推進全民健身與全民健康深度融合發展，完善市、鎮（區）、村三級老年體育設施，健全老年體協組織網絡，推動公共體育場館設施為老年人體育健身提供方便及優惠服務。加強老年人體育健身方法的研究和體育健身活動的指導，并廣泛開展適合老年人特點的體育健身活動，滿足不同年齡、性別、愛好和健康程度老年人體育健身的多樣化需要。

9．創新多學科認知照護和安寧療護服務模式。加快建設4家示范性認知癥友好社區，創新實施“養老機構社會工作及老年認知功能障礙防治培訓”，推動建立認知癥“科普教育、早期篩查、個案干預、家庭支持、平臺建設”五位一體的服務體系。落實《太倉市加快推進安寧療護服務發展實施方案》，按時按序加快市第一人民醫院、中醫醫院、璜涇人民醫院等3家試點醫療機構安寧療護病區建設，因地制宜推動全市養老機構（老年人護理院）建立安寧療護服務專區，提升安寧療護專業溫度。

（三）聚能理念引領，形成主動參與治理共識

10．開展人口老齡化國情教育。將“積極應對人口老齡化”國家戰略納入市委理論學習中心組專題學習課程，在黨校各級培訓中增設“積極應對人口老齡化”學習內容，增強各級領導干部對人口老齡化基本國情、積極應對人口老齡化國家戰略重大意義的認識。廣泛傳播“積極老齡化”“全齡生涯發展”等新理念，引領全社會特別是老年群體樹立終生參與、全齡參與的生涯發展價值觀，推動從“被動服務”到“老有所為”的轉變。

11．創新老年賦能發展機制。加強“家門口”老年大學建設，以及市級老年大學課程建設，成立“太倉市老年生涯發展指導中心”，開設隔代教育、積極心理學等課程，推動課程從“娛樂教育”向“賦能發展”轉型；加強街鎮、社區（村）老年教學分校和教學點建設，形成銜接配套的課程教學體系。建設老年人職業技能培訓基地，探索育嬰師、養老護理員、家政保潔員等領域職業培訓，探索老年職業教育認證新領域，提升老年人職業技能和素養。

12．暢通老年就業發展渠道。探索成立“太倉市老年人力資源中心”，開發“老年人才網”服務平臺、微信小程序，廣泛鏈接培訓組織、招聘企業、公益需求，為老年人提供就業政策查詢、培訓增能支持、招聘崗位鏈接等“一站式”生涯指導和就業服務。推動組建老年家政協會、老年志愿者協會，加強對老年職業生涯發展組織企業的孵化培育，拓寬老年人就業發展機會和通道。

13．激活老年參與服務機制。聚焦服務“基層治理、公益事業、人口高質量發展”三個目標，探索在社區治理、鄉村振興、農村人居環境整治、垃圾分類等基層服務崗位上，以及在樓棟長、居民小組長基層“微網格”管理崗位上，招募一批具有一定職業技能和工作熱情的老年人。完善老年人才落戶、創新創業、醫療養老、社會保障等扶持、服務政策，吸引“長三角”優秀退休老專家、老醫生、老教授來太落戶，在科技創新、產業發展、年輕人創新創業指導等方面，助力我市經濟社會高質量發展。發揮草根領袖、退休教師、鄉賢達人等低齡活力老年人，探索開展“老驥追夢暑托班”“養老互助小組”“小修小補服務”等家政、養老、托育志愿服務，緩解家庭“一老一小”服務壓力，助力人口高質量發展。

（四）聚勢文化營造，構建老齡文明城市風尚

14．實施老年友好型城市更新行動。加快老年人家庭無障礙改造，實施“千戶老年人家庭適老化改造”項目，“十四五”期間，每年實施老年人家庭無障礙改造不少于1000戶。推動老舊小區改造項目，通過電梯安裝、老舊小區公共場所坡度處理、無障礙設施等適老化改造，改善老舊小區適老化環境。建設“老年友好型公共服務體系”，圍繞老年人出行、就醫、消費、文娛等高頻事項和服務場景，創新提供便捷、安全、高效的辦事服務環境。

15．發展壯大老年文化體育活動。加快推進城鄉“10分鐘文化圈”建設，完善公共文化設施網絡，擴大公共文化設施向老年人免費開放的范圍。積極打造老年文化品牌，做大做強“夕陽紅藝術節”“老年體育節”“孝滿婁城夕陽美”“愛爸媽孝老購物節”等文化體育活動。創新“婁東戲臺”“送戲下鄉”等文化惠民服務。弘揚孝道文化，倡導子女常回家看看，為老年人營造“老有所學、學有所為、老有所樂”的文化環境。

16．提高老年人合法權益保障水平。弘揚家庭美德，開展家庭養老增能支持培訓，引導家庭成員承擔養老責任，構建敬老孝親的社會氛圍。圍繞老年人關注的消費、醫療、婚姻、繼承、食品安全，完善司法救助、法律服務和法律援助，及時受理、嚴厲查處侵犯老年人權益的各類案件。繼續用好各類防范宣傳平臺，堅持傳統媒體與新型媒介相結合，形成疊加式、復合型的老年人安全防范宣傳網絡。結合深入推進社區警務建設，進一步擴大社區警務建設成果在老年群體中的受益面。

三、組織保障

（一）加強組織領導。各地要堅持黨委領導、政府主導，加強部門間涉老數據信息共享和政策銜接，協調解決推進中遇到的重大問題。市級有關部門按照職責分工，明確落實措施和進度安排，確保目標明確到位、任務部署到位、責任落實到位。

（二）加大要素支持。各地各部門要主動擔責，完善創新“樂活老齡”機制、開發老年人力資源各項要素保障政策，建立穩定的財政經費保障機制。要加大對老年人職業技能培訓、老年人再就業幫扶、老年人參與社會服務和社會治理等方面扶持力度，為老年人營造友好、有為、樂活、樂享的服務和增能、發展的環境。

（三）加強評估督導。各鎮（區、街道）要堅持系統性、全局性工作思路，加強對老年生涯發展、老年人力資源開發等積極應對人口老齡化項目的監測考核。要建立健全綜合監管制度，完善綜合評價機制，將老年生涯發展、老年人服務參與情況納入積極應對人口老齡化能力評價指標體系，確保各項政策落到實處。

（四）營造良好氛圍。充分運用新聞媒體，做好積極老齡觀、健康老齡化宣傳工作，弘揚老有所為、樂頤樂為、活力活優的積極觀念，合理引導老年人的觀念與預期。各地可結合實際，加快老年生涯發展、人力資源開發、“樂活老齡”服務創新，切實增強老年人的獲得感、幸福感、安全感。