市政府辦公室關于印發《太倉市科創載體高質量發展指導意見》的通知

各鎮人民政府，太倉港經濟技術開發區、太倉高新區、旅游度假區管委會，科教新城管委會，婁東街道、陸渡街道辦事處，市各委辦局，各直屬單位，健雄學院：

《太倉市科創載體高質量發展指導意見》已經市政府第37次常務會議討論通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

太倉市人民政府辦公室

2023年12月29日

（此件公開發布）

太倉市科創載體高質量發展指導意見

為貫徹落實市委市政府決策部署，推動科創載體擴量提質增效，加快打造人才培育、企業孵化和產業集聚發展的“主陣地”，有效激發創新創業活力，擴大創新型企業群體，壯大產業創新集群規模，結合我市實際，特制定本指導意見。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入實施創新驅動核心戰略和產業強市主導戰略，聚焦科技自立自強，以建設具有綜合競爭力的國家創新型縣（市）為總目標，全面推進科創載體建設，加快建設覆蓋全市的創新創業孵化體系，助力提升城市創新發展能級，為全市新經濟發展提供有力支撐和強大動力。

二、基本原則

（一）一體化布局

鼓勵建立“研發機構創新+孵化載體轉化”創新創業聯動模式，構建全市一體化孵化體系，推動孵化集群建設，促進孵化項目按照“眾創空間—孵化器—加速器”實現鏈式流動。

（二）多元化投入

鼓勵政府平臺公司、實體龍頭企業、科技地產商、政企合作等多種模式開發建設科創載體，逐步實現投資建設主體的多元化，帶動服務模式、運營模式的多樣化和更加開放的市場化發展。

（三）專業化推進

打造專業支撐、產業孵化的科創載體運營模式，突出對新興產業的培育和孵化功能，對現有優勢產業的強鏈、補鏈功能。推進公共技術服務平臺建設，提升科創載體的專業服務能力。

三、主要目標

加快完善以“眾創空間—孵化器—加速器”為主體的科創載體體系，建立健全科創載體國際化、專業化、市場化發展的支持政策，提升科創載體孵化能力，打造科創產業高地，加快推進產業創新集群建設。力爭到2025年實現如下目標：全市新建科創載體面積200萬平方米以上；新投用科創載體面積120萬平方米以上；省級及以上科創載體數量達40家，其中國家級達10家；市級以上科創載體在孵企業及入駐團隊超2000家（個），累計集聚科技領軍人才超500人，載體孵化基金規模超10億元，累計畢業高企數量達180家。

四、重點任務

（一）進一步優化科創空間布局

1.加強總體建設規劃。按照“協同聯動、點面結合、產城融合”的工作總體思路，圍繞新興產業策源地與城市高端功能區建設，優化空間布局頂層設計，打造“一城一港一谷一廊”的科創布局（見附件1），積極融入長三角區域創新協同體系。引導科創載體由過去“多點多面”轉向“集約集聚”，加大科創載體內同一領域的企業集聚度，形成高集聚、高成長、高收益等特征，推動科創載體建設成為優化產業結構布局，培植新經濟增長點的重要環節。

2.差異布局協同發展。統籌建設規模型市級載體和錯位型板塊載體，促進科創載體有序、健康發展。支持各區鎮圍繞本地區產業鏈的延鏈補鏈強鏈，加快建設以孵化科技型創業企業為主的科技企業孵化器，并結合現有載體基礎，按需布局眾創空間和加速器。通過規劃建設一批科創孵化載體，逐步實現區域內科創載體一體化運營，打造創新資源的集聚區。加強產業載體聯動發展，有序承接科創載體畢業企業，完善項目從科創孵化到加速產業的全生命周期管理。

3.不斷拓展孵化空間。積極用好《太倉市新型產業用地（M0/Ma）管理辦法（試行）》（太政辦〔2021〕109號）相關政策，鼓勵和引導區鎮、國有資本、社會力量參與科創載體建設、新型產業用地開發。各區鎮加快推進科創載體重點項目建設（見附件2），在施工環境、要素供給、協調配合上提供強力保障，推動載體如期竣工投用。支持孵化器“走出去”和“引進來”，鼓勵采取飛地模式和引進品牌運營模式在海內外建立飛地孵化器。加大與國際創新資源密集城市和企業之間的交流合作力度，強化項目孵化和人才招引功能，推動創新要素向我市匯聚。

（二）多舉措提升載體運營水平

1.打造載體示范標桿。支持建設孵化模式先進、專業化水平突出、硬科技企業培育和產業集聚帶動作用顯著的引領類標桿孵化器。高起點規劃建設一批科創孵化載體，將太倉智匯谷·科技創新園打造成為蘇州科創載體的示范、太倉科創產業的高地，將太倉大學科技園打造成為長三角大學生創新創業首選地。引導現有科創載體提質增效，針對重點園區按照“一園區一方案”提出優化提升建設方案（見附件3），加快推動孵化器提升科技企業培育效能，通過標桿示范作用輻射帶動區域孵化器集群發展，更好服務產業創新集群發展和未來產業戰略布局。

2.提升載體孵化能力。區鎮和市屬國資新建的科創載體，可通過“揭榜掛帥”等方式，面向全國招募高水平第三方專業運營機構，做到載體建設工作高起點、高標準。鼓勵存量科創載體運用“公辦民營”、“委托運營”等模式完善運營機制，發揮專業運營機構整合能力與服務能力，提升運營活力。加快處置低效孵化空間，實施精準孵化，實現存量科創載體提檔升級（見附件4）。積極支持載體從業人員參加專業培訓，提升從業人員專業水平和綜合能力，不斷提高服務隊伍中具有創業、投融資、企業管理經驗的孵化專職管理人員比例，形成一批穩定的行業人才隊伍。

3.強化創業生態打造。鼓勵科創載體建設公共服務平臺，加強中介服務資源創建和鏈接能力建設，進一步完善科技創業導師人才庫，將各類要素資源、服務主體集聚到孵化空間，為在孵企業提供集成式的服務產品。加速服務平臺信息化進程，運用數字技術跟蹤掌握在孵企業發展進程，提供精準服務，提高資源利用效率。用好“蘇科貸”、“婁城科創貸”等科技金融政策，設立天使直投基金，以政府引導、社會參與的方式鼓勵金融支持創新。鼓勵科創載體引入符合自身發展特點的創業投資、銀行信貸等專業化金融服務，為高成長性企業孵化培育創造良好的金融環境。

（三）專業化支撐賦能產業發展

1.突出專業孵化導向。圍繞航空航天、先進材料、生物醫藥等產業創新集群建設方向，支持各區鎮建設符合區域產業特色的專業化科創載體，突出補鏈、強鏈功能和對未來產業的培育、孵化功能，推動現有載體專業化轉型，提升產業原創技術孵化和產業源頭培育能力。引導科創載體根據區域內主導產業領域凝練專業發展方向，逐步聚焦細分產業領域，培育行業龍頭型企業，帶動大中小企業融合發展，加快集聚人才、技術、資金、數據等創新要素，打造未來新興產業創新和孵化高地。

2.加強技術平臺建設。充分發揮西北工業大學太倉校區、西交利物浦大學太倉校區等高校院所和新型研發機構的資源稟賦和技術優勢，鼓勵在科創載體內設立或共建重大創新平臺等專業化技術服務機構。針對重點孵化產業領域和在孵企業需求開展技術服務，重點圍繞研發設計、檢驗檢測、技術轉移、概念驗證、小試中試等環節搭建專業服務平臺，實現科技成果轉化與創業孵化同頻共振。引導科創載體結合自身優勢，與第三方研發服務機構、平臺型企業、解決方案提供商、產業技術聯盟等服務機構開展合作，為在孵企業提供專業服務，降低企業創新成本。

3.完善科創孵化鏈條。以產業為紐帶，打破物理空間限制，加強“一城一港一谷一廊”間相同產業領域內科創資源的聯動。建強以中德（太倉）創新長廊為核心的裝備制造產業孵化鏈條、以沙溪生物醫藥產業園為核心的生物醫藥產業孵化鏈條、以上海硅酸鹽研究所太倉園區為核心的先進材料產業孵化鏈條和以太倉智匯谷·科技創新園為核心的航空航天產業孵化鏈條。推動全市載體間的資源共享、項目流動和合作對接，為優質科技人才項目提供集中落地承載區，開展集群孵化，滿足創業企業不同成長階段創新和資源鏈接需求，營造宜居宜業的發展環境，助力創新型產業集群建設。

五、保障措施

（一）強化組織領導

加強工作統籌，提高資源配置效率，進一步理順職能關系、整合工作力量，協調全市相關部門密切配合，推動科創載體建設各項目標任務順利完成。強化各區鎮主體責任，落細落實工作方案，聚焦各自優勢產業錯位競爭，有序、健康地建設和發展科創載體。

（二）加強考核評估

強化考核引領，將科創載體提檔升級等方面工作目標納入指導意見考核指標體系，推動各區鎮加強科創載體運營管理。認真執行《太倉市科技創業孵化載體管理辦法（試行）》（太政辦〔2023〕59號）工作要求，對孵化器建設運營情況開展年度評價，強化科技人才、高企培育、投融資等科創支撐產業發展指標權重，提高載體空間產出效率。

（三）完善保障體系

在資源、政策、資金等方面，加大對科創載體的支持力度，鼓勵各區鎮在用地計劃中優先安排符合土地利用總體規劃和產業規劃的新建、擴建科創載體項目。圍繞孵化能力重點提升方向，優化扶持政策，從科創載體升級認定、孵化成效績效等方面給予激勵，增強政策導向性。

附件2：2023-2025年太倉市科創載體重點建設項目

附件3：各區鎮重點科創載體優化提升建設方案

附件4：太倉市存量科創載體優化提升目標指引