太倉市2009年政府工作報告

政府工作報告

——2009年1月5日在太倉市第十四屆

人民代表大會第二次會議上

代市長 陸留生

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向第十四屆人民代表大會第二次會議報告工作，請予審議，并請市政協各位委員和其他列席人員提出意見。

一、2008年政府工作回顧

剛剛過去的一年，是極不平凡的一年。全市上下始終堅持以科學發展觀統領全局，在中共太倉市委的正確領導下，積極克服自然災害的不利影響，有效應對宏觀環境趨緊的巨大挑戰，咬定目標不放松，堅定信心促發展，迎難而上，務實創新，較好地完成了市第十四屆人大一次會議確定的各項目標任務。全年實現地區生產總值528億元(預計數，下同)，比上年增長20%；全口徑財政收入112.08億元，增長40%；其中地方一般預算收入50.18億元，增長34.68%；城鎮居民人均可支配收入24812元，農村居民人均純收入12856元，分別增長15%和13.4%。

(一)服務企業力度加大，工業經濟平穩較快發展。完成工業總產值1300億元，增長18.1%，其中規模以上工業產值1000億元；實現銷售收入1274億元，增長18.9%。針對宏觀經濟形勢變化和中小企業存在的困難，出臺了進一步加快工業經濟發展的政策措施，加大了對企業技改投入、節能降耗、融資貸款等方面的支持力度，強化了對30家重點工業企業和困難企業的服務，開展了“送政策、送服務、送信心”活動，幫助企業克難求進。工業結構調整步伐加快，企業競爭力進一步增強，在國際金融動蕩環境中工業經濟保持了平穩運行。企業規模不斷壯大，全市規模以上工業企業達到1100家，其中銷售收入超億元企業148家，超20億元企業9家，玖龍紙業銷售收入接近50億元。工業投資持續增長，完成工業投資135億元，增長17%，其中31只重點工業項目完成投資52億元，30只重點技改項目完成投資42億元。全市技改投入在工業投入中的占比為64%，設備投入在技改投入中的占比為70%，分別提高了9個百分點和15個百分點。自主創新力度加大，申報省部級科技項目30只，13家企業通過省高新技術企業重新認定，新增省級技術中心2家、蘇州市級7家。中化集團太倉化工產業園國家級博士后科研工作站批準設立。建立了知識產權審判庭。專利申請量3200件，其中發明專利申請量250件，專利授權量1500件。申報中國名牌產品1只、省名牌產品18只，新批省著名商標5只、蘇州市知名商標9只，太倉牌肉松被評為中國馳名商標，耐克、金輝等26家企業參與起草國家標準。節能減排取得實效，單位地區生產總值能耗下降4.6%。《2006—2020年太倉市主要污染物總量控制和減排規劃》編制完成，第一次污染源普查工作順利結束。26家電鍍企業、50家印染企業、138家化工企業治理基本完成，關停小化工企業44家。第二次經濟普查順利開展，單位清查工作基本結束。

(二)服務業發展提速，現代服務業架構初步形成。實現服務業增加值195億元，增長23%；完成服務業投資112億元，增長10%。現代物流加快發展，永得利集團華東地區物流中心開工建設，華東國際塑化城、隆興物流、FM物流等加快建設，耐克、華孚、普洛斯、麗嬰房等一批物流項目成功引進，新增物流企業75家，業務總量達到52億元，增長21%。現代商貿業態加快構建，南洋廣場開街投運，大潤發、沃爾瑪等商貿企業成功引進。榮獲“中國江海河三鮮美食之鄉”、“中國羊肉美食之鄉”稱號。實現社會消費品零售總額82億元，增長25%。旅游載體建設加快推進，鄭和公園、金倉湖一期和現代農業展示館等投入運行。太倉港國際客運站建成投運，出入境旅客達到3000人次。新增五星級酒店1家。金融生態縣(市)創建進展順利，科技創業投資公司正式運營，婁江農村小額貸款公司掛牌運作，中信、浦發等2家銀行成功進駐，供應鏈融資業務三方戰略合作全面推進，企業互助擔保融資模式得到積極推廣，人民幣存貸款余額分別為440億元和385億元，分別增長17.3%和21.8%。信息化建設有序推進，電子政務CA認證、數字簽章工程、電子政務門戶網站群完成建設。房地產業平穩發展，全年完成投資37億元，增長71.2%；商品房新開工面積90萬平方米，增長11%。

(三)開發區建設加快推進，產業集聚能力不斷增強。完成全社會固定資產投資248億元，增長10.6%，其中52只重點項目完成投資106億元。太倉港建設步伐加快。《太倉港總體規劃》進一步完善。集裝箱三期開工建設，武港、陽鴻等13個泊位建成投運。太倉港成為首批對臺直航港口。新辟航線17條，其中近洋航線3條，內貿航線7條。“區港聯動、虛擬口岸”通關模式運轉良好，昆太聯動加快實施。太倉口岸被評為省文明口岸。進口木材檢疫除害處理區通過國家級驗收，水上搜救中心基地碼頭基本建成。完成集裝箱吞吐量近150萬標箱、貨物吞吐量4000萬噸，分別增長47%和31%。“兩區”開發深入推進。港區完成全社會固定資產投資98億元，重裝備產業園區完成規劃選址，先進制造業園區一期拉開框架，保稅物流中心成功獲批；玖龍四期、北新建材一期等20只項目竣工投產，可耐福、法孚等17只項目開工建設，中集冷藏箱、新寶誼鋼管等項目正式落戶；潤滑油產業集群入選中國產業集群50強，新增中字頭企業1家。新區完成全社會固定資產投資62億元，二期19平方公里基礎設施建設基本完成，阿爾派電子、同濟科技園等“退二進三”全面啟動；特靈空調、實用動力等17只項目竣工投產，海瑞恩精密技術、通快機床等36只項目加快建設，科紡勒、舒馬格等30只項目成功引進；德資工業園集聚效應凸顯，新增德資企業11家，被國家商務部、德國經濟部授予國內唯一的“中德企業合作基地”。臺資科技創新產業園加快建設，新入駐企業9家。各鎮特色產業快速集聚，璜涇化纖加彈、陸渡自行車、瀏河機電等產業不斷發展。

(四)招商引資迎難而上，開放型經濟持續發展。完成注冊外資13.8億美元，實際利用外資7.35億美元，增長18.4%；進出口總額74.2億美元，其中出口37.6億美元，增長23%；新辦境外投資項目7只，完成投資總額1911萬美元。新增內資注冊資本42.6億元，增長27.7%。新增私營企業935家、個體工商戶4363戶，凈增注冊資本33億元。項目投資規模持續提升，新批投資超千萬美元的外資項目66只，注冊外資11.7億美元；注冊資本5000萬元以上的內資項目18只，注冊資本29.7億元；英特飛、同維電子等一批超億元項目成功落戶。服務外包產業快速發展，新增服務外包企業16家，累計達62家，實現離岸服務外包合同額超過2000萬美元。科技創業園、軟件園、創意產業園等加快建設，安軟科技、冠科生物醫藥研發、昭衍新藥研發、靈獅工業設計等服務外包企業成功入駐。接軌上海工作深入推進，引進滬上項目106只，新增注冊資本16.2億元，增長57.5%。成為全省首家上海世博會吉祥物“海寶”落戶的縣(市)，金倉湖入選首批上海世博“主題體驗之旅”。成功舉辦了中國航海日、德中同行——2008太倉周、金秋經貿月、海峽兩岸海上直航(太倉港)首航儀式等系列活動，進一步提升了太倉的知名度和影響力。

(五)農村改革深入推進，農業發展活力日益顯現。糧食喜獲豐收，糧食市場、地方儲備、糧食銀行、信息平臺“四位一體”的糧食安全保供體系初步建立。現代農業加快發展。新增高效農業面積2.15萬畝，累計達到22萬畝，占比為56.5%；新增設施農業1萬畝，被授予省高效農業規模化先進縣(市)。市現代農業示范園區建設加快推進，被評為省觀光農業園和農業科技示范園；花卉園藝展示館加快建設，恩鈿月季公園被確定為中國月季高峰論壇永久性舉辦地。陸渡——瀏河2萬畝現代設施農業示范園區建設有序推進，各鎮高效農業園區面積達1.2萬畝，“1+7”現代農業園區格局基本形成。農業機械化程度不斷提高，水稻機插秧面積達3萬畝。新申報綠色食品20只，農產品檢測中心投入運行。新增10個新農村建設示范村，示范村占比達到30%以上。集體經濟逐漸壯大，村級平均可支配收入達到220萬元，增長47.6%。村級物業項目開工建設面積30.1萬平方米。14家省和蘇州市級農業龍頭企業銷售收入達到45億元，增長15%，帶動農戶6.7萬戶。電站村榮獲國際“一村一品”運動促進獎。農村“五大合作”改革加快推進，新增農村各類新型合作經濟組織107個，累計達到415個，參與農戶8.3萬戶，帶動農戶增收8760萬元。村莊整理和土地流轉有序開展，新增土地流轉面積5.93萬畝，凈增耕地400多畝。新增林地、綠地1.53萬畝。

(六)城鄉建設有序推進，人居創業環境持續改善。城市新一輪總體規劃修編全面啟動，規劃展示館建成開館。新港城建設加快推進，行政服務中心、商務大樓等5幢高層建筑主體結構封頂，聯檢服務大樓、港區商務酒店啟動裝修，港灣新城、濱江名都等開工建設。新區開發不斷深入，2平方公里行政商務中心建設提速，五洋廣場、歐美企業服務中心、發展大廈、雅鹿大廈等建設加快推進。南郊新城區建設力度加大，東倉大橋建成通車，新瀏河南岸風情水街土建完成，區內道路主框架基本形成。老城區改造有序進行，華旭財富中心、興業大廈等加快建設，向陽小區、桃園三村綜合改造順利完成，東亭路、上海路、人民路提檔改造全面竣工，新瀏河風光帶西段工程基本完工。城鄉基礎設施建設加快推進。204國道三期改造、339省道復線東段和滬太新路維修等工程已經竣工，太沙公路、岳鹿公路建成通車，通港路東段拓寬提檔實現路面貫通。汽車客運中心和公交樞紐站即將投運，全市基本實現了村村通公交。長江江堤加固、鹽鐵塘水土保持與生態修復、蕩茜河樞紐等工程全面完成，疏浚河道198條，維修改造農橋142座。城區、雙鳳、沙溪、璜涇、瀏河五個污水處理廠完成升級改造，岳王污水處理廠投入使用，農村生活污水收集處理工程加快建設。220千伏慶豐變擴建、110千伏蕩茜和長橋輸變電等工程全面完成。城市“六化”管理不斷加強，數字化城管一期工程加快推進。生態園林城市、節水型城市創建工作全面啟動，榮獲國家生態市和江蘇人居環境范例獎。所有鄉鎮都已成為全國環境優美鄉鎮。省級生態村已超過50%。

(七)民生工作得到加強，社會和諧程度加快提升。科技事業持續發展，R&D經費支出占地區生產總值比例提高0.1個百分點，成為省可持續發展實驗區。創新人事代理服務模式，建立人才引進合作聯盟，引進高層次科技創新人才263人，其中海外留學人員36人，有一人獲得省財政專項資助100萬元。太倉高級中學東擴和沙溪高中一校兩區合并工程順利推進，來太務工人員子弟學校規范化建設和市愛心學校建設基本完成，港區第一小學投入使用。中德培訓中心運作良好，張江創新學院分院正式落戶，健雄學院被認定為首批省國際服務外包人才培訓基地，省社區教育實驗區通過驗收。“文化太倉”建設全面推進，2008“文明太倉”市民大行動成效顯著，璜涇、雙鳳等鎮文化中心建設有序推進，“百團大展演”、數字電影放映取得較好效果，《婁東文化叢書》第一輯正式出版，申報中國民間文化藝術之鄉進展良好。廣播電視網絡雙向改造加快實施，數字電視整轉工程全面完成。數字檔案館建成投運，通過了國家二級檔案館評審。公共衛生服務設施建設得到加強，市一院易地新建工程主體結構封頂，新湖等9個社區衛生服務中心提檔改造完成，37個社區衛生服務站建設加快推進，瀏河、璜涇急救分站投入運行。被世界衛生組織授予健康城市優秀實踐獎，榮獲全國社區紅十字服務示范市和省社區衛生服務先進市稱號。國家生殖健康科技產業基地建設進展順利，生殖健康科技產業化步伐加快，承辦了第五屆亞太生殖健康大會國際指導委員會會議，建立了人口與發展南南合作信息平臺，人口計生公共服務體系建設扎實推進，被評為全國計劃生育優質服務先進單位。給10377人人均發放一次性計生獎勵3600元。社區公共體育設施建設全面完成，成功舉辦了市十三屆運動會、環滬港國際自行車大賽等重要賽事。就業促進體系、社會保障體系和社會救助體系更加完善。安置就業3.85萬人，轉移農村勞動力4100人，城鎮登記失業率控制在2.2%以內。各類社會保險擴覆38萬人次，社會養老保險參保率達99.6%，城鄉居民醫療保險參保率達99.8%。積極探索城鄉統籌社會保障新模式，被授予全國縣級市唯一的“創新實踐研究基地”。城鄉低保標準再次提高，重殘人員納入低保范圍。廉租住房保障范圍擴大到城市低收入家庭。居民消費價格水平低于蘇州全市平均值。創建省殘疾人社區康復先進市通過驗收。老齡事業持續發展，沙溪、瀏河、浮橋等鎮福利院建設加快推進。全國婚姻登記規范化建設合格單位通過驗收。全力抓好支援災區抗震救災和對口支援綿竹市齊天鎮重建工作，累計捐贈、援助款物8000多萬元，派出150人參與消防、衛生防疫和安置房援建等工作，前方工作組進駐并開展工作。農村社區衛生服務機構提檔改造和經濟適用房建設等10項實事工程完成年度任務。

(八)民主法制建設成效明顯，行政服務效能不斷提高。自覺接受市人大的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，虛心聽取各民主黨派和無黨派人士的意見建議。“五五”普法深入開展，依法治市工作持續加強，被評為省首批法治縣（市、區）創建工作先進單位和全省社會治安綜合治理先進集體。政務公開運行體系進一步完善，建立了政府信息公開查閱服務中心，“政務直通車”、“市民直通車”獲得好評，行政權力公開透明運行工作有效開展，納稅人評議政風行風活動扎實推進，建設工程遠程評標系統獲得中紀委高度肯定。基層民主政治建設深入推進，村務公開、民主管理工作日益加強，農村社區建設實驗市工作扎實開展，和諧社區建設成效顯著。建立了行政執法與行政審判聯席會議制度，推進了規范行政處罰自由裁量權工作，被評為蘇州市依法行政先進集體和蘇州市級依法行政示范點。安全生產工作不斷加強，順利通過國務院“安全生產百日督查”，保障了奧運會、殘奧會等重大活動期間的生產安全。扎實開展三鹿問題奶粉事件處置工作，通過了農村藥品“兩網”建設示范縣省級驗收，人民群眾飲食用藥安全得到保障。消防體系建設更加完善。農村道路交通安全專項整治扎實開展，城市“暢通工程”被評為全國一等管理水平，全國平安暢通縣(區)創建通過驗收。初步建立了突發公共事件應急管理機制，基層網絡體系日益健全。社會矛盾糾紛排查調處工作不斷加強，信訪形勢總體保持穩定，信訪總量、來市集訪、越級上訪明顯減少。樂遙陵塔遺留問題得到妥善解決。社會治安綜合治理不斷強化，“平安太倉”建設持續推進，各類刑事案件大幅下降，通過了全國平安建設先進縣(市、區)的考核驗收和科技強警示范區(縣)省級驗收，社會更趨平安和諧。

此外，審計、外事、史志、老齡、婦女兒童、民族宗教、僑務、對臺事務、機關事務、兵役、雙擁、人防、氣象、郵政、電信等工作也取得了長足進步。

各位代表，2008年，經過全市上下的不懈努力和艱苦奮斗，太倉在率先發展、科學發展、和諧發展的道路上邁出了堅實的步伐。這是全市人民在中共太倉市委的正確領導下，同心同德、艱苦奮斗的結果，是市人大、市政協加強監督、鼎力支持的結果。在此，我謹代表市人民政府向全市人民，向人大代表、政協委員，向離退休老同志，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士，向各人民團體，向駐太解放軍、武警、消防官兵和公安民警，向國家和省駐太單位，向所有參與、關心和支持太倉發展的海內外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

回顧過去的一年，在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到發展中面臨的困難和工作中存在的不足，主要是：受宏觀經濟影響，部分工業企業產、銷、利明顯下降，對我市經濟保持較大增幅帶來壓力；產業結構不盡合理，高新技術產業產值占比有待提高，節能減排工作任務較重；政府公共服務和社會管理能力尚需提高，工作的前瞻性、創造性還不夠，攻堅克難、狠抓落實的力度還需進一步加大。對此，我們將高度重視，采取有效措施，認真加以解決。

二、2009年主要預期目標和工作任務

2009年是新中國成立60周年，也是我市深入貫徹落實科學發展觀、加快實現“十一五”發展目標的關鍵之年。做好今年的工作，對于有效應對宏觀經濟形勢變化，保持經濟社會又好又快發展，具有十分重要的意義。

當前和今后一個階段，我們面臨的嚴峻形勢前所未有，蘊藏的發展機遇十分難得。我們要清醒地看到，國際金融經濟形勢還在急劇變化，全球金融危機正加速從虛擬經濟向實體經濟、從發達國家向新興經濟體和發展中國家蔓延，波及范圍之廣、影響程度之深、沖擊強度之大超出預料，世界經濟環境中不穩定不確定因素和突發性風險前所未有，對我國經濟的負面影響將進一步顯現，我們面臨的外部環境異常嚴峻、異常復雜。受此影響，我市經濟增速放緩，社會矛盾有所上升，發展壓力進一步加大，遇到的困難將會明顯增多。與此同時，我們更要看到發展中蘊藏的重大機遇和有利條件：一是我國經濟發展的基本面和長期趨勢沒有改變，中央決定實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺了一系列擴大內需、促進經濟增長的政策措施，省和蘇州市也出臺了相應的政策措施，為我們提振信心、促進增長創造了有利的宏觀環境。二是經過改革開放30年，特別是撤縣建市15年的發展，我市已形成“兩沿”開發深入推進、太倉港加速崛起、產業結構日趨合理、企業競爭力持續增強等比較優勢，全市上下想發展、求發展、快發展的愿望日益強烈，后發優勢進一步凸顯。三是主要原材料價格下降有利于企業通過低成本實現轉型升級、做大做強，資金、項目、人才等生產要素正在向發展平穩、前景看好的地區轉移，向行業骨干企業和產業集群轉移，為我市經濟加快轉型升級、實現新一輪發展提供了有效的現實途徑。因此，我們必須充分認清形勢，把困難估計得更充分一些，把措施考慮得更周密一些，時刻憂患在心，堅定必勝信念，化壓力為動力，以更加強烈的機遇意識、更加奮發的精神狀態、更加扎實的工作舉措，全力以赴推動工作落實，贏得新一輪發展的主動權。

根據市委十一屆七次全體(擴大)會議精神，今年政府工作的總體要求是：認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，緊緊圍繞“兩個率先”總目標，深入學習實踐科學發展觀，認真落實中央和省關于擴大內需促進經濟增長的各項政策措施，進一步解放思想、堅定信心，搶抓機遇、迎難而上，積極應對宏觀形勢變化，努力破解發展難題，深入實施“五大戰略”，著力促進經濟增長和產業升級，著力加快太倉港和“兩區”開發，著力推進城市現代化和城鄉一體化，著力構建和諧社會，確保經濟社會又好又快發展，為率先基本實現現代化打下堅實基礎。

今年全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值超過600億元，增長15%；全口徑財政收入和地方一般預算收入均增長15%以上；全社會固定資產投資增幅高于蘇州平均水平；工業總產值1500億元，增長16%；單位地區生產總值能耗下降4%以上；新增注冊外資14億美元，實際利用外資7億美元；內資新增注冊資本35億元；外貿進出口總額增長15%以上；社會消費品零售總額增長20%以上；城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入均增長10%以上，城鎮登記失業率控制在3.5%以內；太倉港集裝箱吞吐量力爭達到200萬標箱，貨物吞吐量突破5000萬噸。

要完成上述目標任務，今年工作的難度很大、變數也很大。全市上下一定要以更大的決心和力度，全力以赴保增長、保民生，千方百計完成和超額完成全年目標任務，否則就會在新一輪區域經濟發展競爭中處于被動。具體來說，重點抓好以下幾個方面的工作。

(一)突出轉型升級，加快開發開放，著力推動經濟平穩較快發展。

積極應對面臨的困難和挑戰，全面落實中央、省擴大內需政策，堅持增量與存量并重、開發開放與轉型升級并舉，全力保增長、促發展。

1.以加強自主創新為重點，保持工業經濟平穩較快增長。企業是微觀經濟的主體，也是產業發展的基礎和依托，保持工業經濟持續發展，最根本的是要鼓勵和支持企業抓技改、搞創新、調結構、重投入，著力提升企業自主創新能力和市場競爭力。進一步加大科技投入力度，R&D經費支出占地區生產總值的比例提高0.1個百分點。大力發展高新技術產業，提高高新技術產業產值占比。充分利用全面實施增值稅轉型改革的有利時機，支持企業加大技改投入、研發新品，積極開拓國際國內市場，推動企業做大做強。抓好高新技術企業申報工作，爭取更多企業入圍。引導企業加大研發投入，新增一批省級以上企業技術、工程、研發中心。加強知識產權保護，鼓勵企業申報專利，提高發明專利比重。深入推進產學研合作，實施區域產學研戰略聯盟，尋求企業、產業層面上的更多對接，促進技術創新成果加快轉化。爭創國家可持續發展實驗區和國家級科技創業園。繼續實施品牌和標準化戰略，支持骨干企業參與國家行業標準的制訂，爭創一批省級以上名牌名標。積極推動企業股份制改造，加強企業上市工作。推進企業節能減排，抓好化工、印染、電鍍行業的提檔改造，引導和支持企業采用新設備、新工藝加大節能減排投入。進一步加大對工業企業特別是困難企業的服務支持力度，全面落實各項扶持政策，在財稅、金融、貿易、信息等方面給予重點支持，切實開展“千名機關干部下企業”活動，促進工業企業穩定持續發展，幫助困難企業渡過難關。積極引導社會各界參與和配合經濟普查，全面完成第二次經濟普查入戶登記和數據處理工作。

2.以做強現代物流為突破，推動現代服務業加快發展。繼續實施服務業集聚區三年發展規劃，重點培育一批以現代物流、服務外包、現代商務、休閑創意為特色的現代服務業集聚區。充分發揮太倉港輻射帶動效應，引進基礎物流、第三方物流和專業物流企業，推進耐克、FM、永得利、普洛斯、麗嬰房等一批物流項目的建設和運營，促進現代物流產業加快發展。圍繞“一地五園”發展定位，加快軟件園、科技創業園和創意產業園建設，引進一批服務外包項目，做強軟件研發、生物醫藥研發、工業設計和物流外包產業，打響省級國際服務外包基地城市品牌。加強金融創新，積極引進組建銀行金融機構和非銀行金融機構，完善信貸擔保體系，努力創建金融生態市。完善商業網點規劃，改造提升現有商貿業態，推進特色街區和農村、社區商業網點建設，開發旅游、文化、會展等項目，進一步培育消費熱點、拓展消費領域。全面落實促進房地產健康穩定發展的政策措施，有序推進商業地塊上市，加強政策支持和輿論引導，促進房地產市場健康發展。全面推進金倉湖和沙溪古鎮開發，辦好江海河三鮮美食節、雙鳳福地羊肉美食節等活動，新增3家四星級酒店，整合旅游資源，健全市場化運作機制，進一步凸顯太倉旅游品牌和特色。鼓勵和促進信息、養老、家政、通訊、中介等健康發展。

3.以繁榮太倉港為引領，增強區域發展競爭力。加快推進港口碼頭建設，完成集裝箱三期和萬方等泊位建設并投入使用，啟動建設煤炭儲運中心，抓緊做好集裝箱四期工程建設的前期工作，著手建設太倉港電子口岸。開辟和加密日本、韓國航線，恢復東南亞航線，發展洋山外貿支線，夯實長江中轉港和內貿樞紐港地位。搶抓海峽兩岸海上直航開通契機，做足做好對臺直航這篇文章，推動設立對臺自由貿易港區。鞏固完善“區港聯動、虛擬口岸”通關模式，推進昆太聯動，進一步提升太倉港對區域經濟發展的帶動能力。按照沿江、沿滬和中部三大板塊的總體布局和功能定位，加快推進載體建設和產業集聚。港區要著力提升石油化工、輕工造紙、電力能源、基礎原材料等產業，抓緊培育新能源、新材料產業和裝備制造業，規劃建設先進制造業特色園區，力爭引進一批投資總額超10億元乃至超50億元項目；著力抓好保稅物流中心建設運作，結合現有產業整合提升四大專業市場；加快推進新港城開發，推進行政服務中心、商務大樓以及集宿樓、社會福利中心等建設，加快港灣新城、濱江名都等配套設施開發，抓好學校、醫院、客運中心等公共設施的規劃工作。新區要突出發展先進制造業和服務外包產業，重點引進稅源型、總部型、高新技術型項目，放大德資集聚品牌優勢；加快推進二期開發，抓緊做好三期規劃并盡快啟動，加快推進瑞士中心、英特飛等一批項目建設，進一步提升經濟總量和發展規模。繼續抓好沙溪臺資科技創新產業園以及各鎮特色產業集中區建設，進一步提高鄉鎮經濟對全市發展的貢獻度。

4.以招商引資為抓手，積聚經濟發展后勁。研究分析當前形勢下國際、國內戰略投資走向和產業轉移趨勢，有針對性地開展招商引資工作，著力培育經濟發展新增長點。招商重點由傳統產業向先進制造業、現代服務業和現代農業轉變，招商客戶由普通投資商向世界500強、行業領軍型和高新技術企業轉型，著力開辟對產業發展有引領作用的重大項目，通過項目引進推動產業轉型升級。抓住臺海局勢緩和、海上直航開通契機，大力開展臺灣地區航運、物流、金融服務、電子信息和現代農業等領域的招商工作，力爭成為以服務業為主的新一輪臺資集聚中心。積極發揮歐美企業和中字頭企業集聚優勢，引進設立生產基地、研發中心和銷售總部，推動我市產業鏈的延伸和產業層次的提升。健全重大項目導入機制和招商運行管理機制，配強招商引資人才隊伍，努力提高項目引進轉化落實的能力。認真辦好金秋經貿月、走進德國太倉日等活動。進一步優化出口結構，鼓勵企業開展對外投資和跨國經營，保持外經、外貿持續增長。

5.以對接世博為契機，加快接軌上海步伐。進一步放大同城效應，加大滬上產業、資本吸納力度，推動滬太兩地項目共引、園區共建、產業共興。完善食、宿、行、游、購、娛等各項配套服務，建成長三角地區首家世博游客集散中心，爭取上海世博會交通論壇在太舉辦。抓住金倉湖入圍世博主題體驗之旅的契機，加大資源整合力度，推出世博旅游專線。繼續選派優秀青年干部赴世博局掛職。抓緊做好沿江高速省際交通收費站北移工作。開通至嘉定城北路輕軌站的專線公交，積極爭取上海A13高速延伸至太倉。加大區域合作力度，推進與嘉定、寶山等接壤地帶產業布局與開發。拓寬合作交流領域，爭取在科技、教育、金融、文化、衛生、體育等方面全方位接軌上海。

(二)突出城鄉統籌，深化農村改革，著力加快城鄉一體化進程。

以黨的十七屆三中全會精神為指導，進一步加大“三農”工作力度，放大農業農村工作特色和優勢，加快形成城鄉一體化發展新格局。

1.深化農村綜合配套改革。認真做好城鄉一體化發展綜合配套改革試點工作，探索建立符合中央精神、創新地方實踐的一系列制度性保障，走出一條具有太倉特色的城鄉一體化發展之路。穩定和完善農村基本經營制度，積極開展土地承包經營權置換城鎮社保、宅基地置換城鎮住房試點工作。深入推進農村“五大合作”改革，鼓勵和支持農村新型合作組織以多種形式參與城市化、工業化和新農村建設，全市新增農村各類新型合作經濟組織50個，農戶參與率達到90%。積極創新土地流轉機制，建立各鎮土地流轉服務中心，發展多種形式的適度規模經營，年內新增土地流轉面積3.25萬畝，累計達到22.75萬畝，占農用地總面積65%。加快推進村莊整理和土地復墾，盤活存量土地，盡最大可能節約、集約用地。

2.構建現代農業發展體系。按照優質糧油、林果園藝、特種水產、常年蔬菜為主導的“四個十萬畝”的現代農業發展布局，著力推進農業結構調整，力爭畝均效益2000元以上的高效農業面積占比提高到60%以上，其中畝均效益5000元以上的面積超過高效農業總面積的三分之一。遵循“政府主導、企業帶動、農民參與、市場化運作”的原則，加快現代農業園區建設。完成市現代農業園區花卉園藝展示館、恩鈿月季園、玫瑰莊園等建設并對外開放，推進陸渡——瀏河2萬畝現代設施農業示范園區和沙溪、璜涇、雙鳳等鎮特色農業示范區開發，年內新增高效設施農業面積1.5萬畝。積極爭取設立海峽兩岸現代農業合作示范區。加強良種培育和農產品批發市場建設，建立現代糧食物流體系和鮮活農產品冷鏈物流系統。加強農產品質量建設，發揮市農產品檢測中心功能，新增農業“三品”認證8只以上。積極推廣農業機械化生產，新增插秧機120臺以上，水稻機插秧面積不少于8萬畝。培育產銷經營主體和種養大戶，開展“百名農技人員下農村”活動，積極推廣農業新技術、新品種。

3.加快“富民強村”步伐。把促進農民增收和壯大農村集體經濟作為繁榮農村社會、實現共同富裕的關鍵舉措，作為社會主義新農村建設的基礎性工作。多方拓展農民增收渠道，鼓勵和引導企業使用本地農村勞動力，強化農民在參與各類專業合作經濟組織中的股金、薪金、租金收入意識，加強農資、農機、良種、植保、連鎖經營和配送等服務，促進農民持續增收。繼續抓好35個示范村建設，加快優化農村發展形態，進一步健全農村發展機制，以點帶面、點面結合，促進全市新農村建設全面發展。推進村級集體經濟物業項目集中進區工作，倡導村集體投入為主、農民入股參與的開發模式，實現農村經濟發展與農民持續增收同步推進。著力抓好新一輪扶持集體經濟薄弱村工作，使全市18個經濟薄弱村實現脫貧轉化。全市村級可支配收入平均增幅超過20%。

(三)突出功能提升，加強規劃建設，著力優化人居創業環境。

堅持規劃引領，加大城鄉建設力度，提升城市功能，加快建設生態宜居城市、商貿旅游城市和創業創新城市。

1.加快完善城鄉規劃體系。按照城鄉一體化的要求，繼續深化各項規劃的編制工作。完成《太倉市總體規劃》修編，推進土地利用總體規劃修編，啟動供電、電信、給排水等專業規劃修編，做好“兩區”、各鎮控制性詳規編制工作，加強城市地下管線的規劃和管理。強化項目方案設計，合理發展城市形態。加強規劃管理，構建城鄉一體、分工協作、職責明確的管理體系。嚴格規劃審批制度和規劃執法，維護規劃的權威性、嚴肅性和法定性。

2.加快提升城市功能。以塑造獨具特色的城市風貌為目標，進一步加強中心城區改造建設和管理。有序推進老城區改造，完成婁東、興業小區綜合改造，加快華旭財富中心、糧校地塊建設，啟動人民南路地塊拆遷和安置小區建設，實施上海西路、太平路兩側街景提檔整飾和弇山西路、南園西路等地塊改造，進一步提升城市形象。加快推進新區建設，加大2平方公里行政商務中心建設力度，抓好區域內現有企業“退二進三”工作，加快雅鹿大廈、五洋廣場、奧森商務樓、化工交易大廈等建設，實施東門街、板橋區綜合改造，推進南京東路、人民北路、東倉北路等延伸工程建設，著力打造現代化新城區。全面推進南郊新城區開發，抓好新瀏河南岸風情水街建設和招商營運工作，加快中央湖區域道路、景觀等基礎設施建設，迅速形成開發建設新熱潮。抓好數字化城管建設，實施垃圾焚燒發電廠二期工程。積極開展國家節水型城市、國家生態園林城市創建工作，確保通過省節水型城市考核，新增一批省園林小城鎮和特色村。

3.加快推進城鄉基礎設施建設。配合做好滬通鐵路前期規劃和征地拆遷工作，啟動沿江高速至港區高速公路延伸段工程，完成新港路提檔改造，抓好協星路北延、岳鹿路南延和雙浮路的前期工作。推進農村公交車公司化改造。實施江堤加固、圩區治理達標、蕩茜河建設和湖川塘水系溝通等工程，做好十八港拓寬、鹽鐵塘市區段改道的前期工作，維修改造市級危橋30座，疏浚市、鎮、村三級河道不少于200公里。推進城區水環境整治，完成古塘河改造疏浚，打通城區排澇通道。規劃建設瀏河口第二水源地。加快南郊污水處理廠建設，推進各鎮、區集污管網鋪設。加強生態建設和環境保護工作。控制和減少畜禽養殖業污染，探索水處理污泥無害化處置和小化工廢水統一收集新模式，化學需氧量和二氧化硫排放總量均下降5%，環境質量綜合指數大于90分。切實開展城鄉環境綜合整治和綠化美化工作，新增林地、綠地1.5萬畝。加強電力保供和電網改造建設，完成220千伏新湖輸變電工程，新建歸莊、壽安2個220千伏輸變電工程和城中、岳南等4個110千伏輸變電工程。

(四)突出改善民生，繁榮社會事業，著力促進社會和諧。

最大限度地關注和強化民生工作，全力抓好與群眾生活密切相關的實事工程和社會事業發展，切實提高人民生活水平。

1.全面發展各項社會事業。積極實施人才引進國際化戰略，完善人才培育、引進和使用的政策機制，著力培育和引進高層次創新創業人才和企業領軍人才。深化教育改革，注重教育資源均衡化和發展特色化，不斷提高教育質量。全面開展各類星級學校創建活動，啟動學前教育現代化工程，完成省優質幼兒園創建目標。做大做強中德培訓中心，構建高等職業教育培訓國際化平臺。基本完成鎮、村文化活動場所達標建設，加強文化交流和文藝創作，繼續做好第三次文物普查工作，抓好文化市場的規劃建設，健全文化市場規范管理機制。積極發展廣播電視事業，進一步提高節目質量和數字電視覆蓋率。加強檔案館公共服務能力建設，發揮檔案存史、資政、教育功能。加強公共衛生體系建設，完善醫療服務功能，推進一院易地新建工程，加快沙溪、璜涇人民醫院和雙鳳衛生院新建、擴建的前期工作，建立區域衛生信息平臺，加強農村和社區衛生人才隊伍建設，爭創全國“億萬農民健康促進行動”示范市。加快發展生殖健康科技產業，推行流動人口市民化管理服務，抓好沙溪、瀏河、雙鳳世代服務中心建設。廣泛開展全民體育健身活動，承辦好全國女排錦標賽等重大賽事。

2.切實改善人民生活。加快發展民營經濟，鼓勵全民創業，引導民間資本以各種形式參與社會投資，切實提高投資性收益。繼續抓好就業再就業工作，全年培訓農民不少于1萬人，充分就業社區創建率達到100%。努力提高社會保障的覆蓋率和保障水平，全市社會養老、醫療保險參保率保持在99%以上，建立農民補充養老保險制度，切實提高醫療保險待遇，努力促進勞動關系和諧。進一步健全住房保障體系，擴大經濟適用住房供應對象范圍和住房公積金制度覆蓋面，完善以租賃補貼、實物配租、租金核減等形式的廉租住房保障辦法，做到應保盡保。推進消費放心城市建設，完善消費糾紛和解組織體系。加快城鄉公交一體化建設，進一步方便市民出行。加大社會福利事業投入力度，推進各鎮福利院建設。鼓勵慈善捐助，做好城鄉低保、社會救濟救助、優撫安置工作。進一步抓好老齡工作，推進社會化居家養老服務，爭創“中國長壽之鄉”。繼續抓好綿竹市齊天鎮對口支援工作。

3.努力維護社會和諧穩定。以2009“文明太倉”市民大行動為抓手，繼續開展爭創文明村鎮、文明社區、文明行業、文明單位活動，提升市民文明素質，提高城市文明程度。推進社區建設，整合提升社區服務功能和自治水平。加強社會組織建設與管理。進一步深化“法治太倉”建設，大力推進依法行政和公正司法。深入開展“五五”普法工作，進一步增強廣大市民特別是未成年人和來太務工人員的法制意識。扎實推進“平安太倉”建設，強化社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊農村偷盜等刑事犯罪活動，推進城鄉大防控體系建設，實施新太倉人融合工程，為經濟發展和人民生活創造更加安定的社會治安環境。創新信訪工作機制，加大矛盾糾紛排查調處和基層基礎工作力度，積極預防、妥善處理各類矛盾糾紛。全力抓好安全生產工作，落實企業主體責任，開展重點行業、重點領域的專項治理，確保不發生較大以上生產安全事故。認真落實“食品藥品安全地方政府負總責”的要求，加強食品藥品生產、流通、消費等各個環節的監督和管理，切實保障市民飲食用藥安全。

4.認真辦好實事工程。(1)新建太倉市傳媒中心。(2)新建太倉市圖博中心。(3)新建太倉市文化藝術中心。(4)實施太倉瀏河一級漁港工程。(5)建設太倉市便民服務中心。(6)實施市區農貿市場改擴建工程。(7)推進再生資源回收網絡體系建設。(8)完善全市校園技防和技防村達標工程。(9)實施老居民住宅小區改造二期工程。(10)實施村級生活污水收集處理系統二期工程。

三、切實加強政府自身建設

各位代表，保持經濟社會又好又快發展，建設人民滿意政府，是我們工作的出發點和落腳點。我們將積極適應經濟社會發展的新要求，堅持執政為民、干事創業，增強政府執行力、公信力，切實做到科學發展上水平、人民群眾得實惠。

(一)堅持以開放的思維推動工作創新。創新是科學發展的活力源泉，是我們解難題、創特色、謀發展的不竭動力。面對當前宏觀經濟嚴峻形勢，我們必須進一步解放思想，大膽創新，著力構建有利于發展的體制機制，營造有利于創新的工作環境、政策環境和人文環境。著力提振干部的工作信心，做到勇擔責任、突破常規、快事快辦，確保各項工作快捷高效、落到實處。勇于破解發展難題，切實解決土地、資金等要素制約，積極應對風險、化解矛盾、突破難點。健全政府行政管理與基層群眾自治有效銜接、良性互動機制，推進政府運行機制和組織體系創新。做大做強投融資平臺，著力提升政府投融資能力和水平。

(二)堅持以務實的態度狠抓工作落實。增強憂患意識、大局意識和協作意識，多主動服務、多團結配合、多狠抓落實，進一步提高政府工作的執行力。按照工作項目化、載體化、數字化的要求，以重點目標、重要工作、重大事項的落實為著力點，跟蹤問效、嚴格問責。倡導勤勉實干的工作作風，對事業盡心盡力，對工作盡職盡責，用心謀事、勤勉干事、傾力成事。推進政府職能轉變，更加注重為市場主體服務，與企業同呼吸、共命運，盡量減少檢查評比，嚴格控制各類收費，切實減輕企業負擔，積極營造有利于加快發展的政務環境。加強行政服務中心“兩集中”、“兩到位”建設，認真執行服務承諾制、限時辦結制和行政問責制，改進工作流程，提高行政服務效能。推進部門預算、國庫集中支付和鄉鎮財政體制改革，實行以績效為導向的政府工作目標管理。貫徹落實《江蘇省地方稅收征管保障辦法》，加強社會綜合治稅，切實保障地方財力。

(三)堅持以民主的理念推進依法行政。全面落實《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》，進一步加強政府法制工作，規范工作程序，實現規范性文件備案審查、行政執法監督和行政復議網上公開透明運行，構建監督平臺。健全行政執法責任制，規范執法行為，確保公開文明執法。強化經濟仲裁，化解企業糾紛，保護企業和公民的合法權益。主動接受人大法律監督和政協民主監督，定期向人大報告工作、向政協通報情況，認真辦理人大代表議案、建議和政協提案；廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和社會各界人士的意見、建議，支持各人民團體參與社會管理和公共服務，支持條線單位積極開展工作。深入推進政務公開，加強電子政務、政府網站建設，發揮市長信箱、熱線電話作用，暢通民意表達渠道，保障人民群眾知情權、參與權、監督權。深化公共資源市場化配置工作，完善國有資產和村級集體資產有效監管辦法；強化行政監察和審計監督，構建工程建設領域誠信體系，健全質詢、問責、引咎辭職等制度，自覺接受社會公眾和新聞媒體監督。

(四)堅持以良好的作風提升政府形象。堅持不懈地抓好作風建設，進一步推進政府機關轉變觀念、轉變職能、轉變作風，全心全意為基層服務、為群眾服務、為發展服務。深入開展“高揚主旋律、爭創新輝煌”主題教育和“為繁榮太倉港發展建功立業”等活動。堅持深入基層，體察民情、體驗民生、體會民意，切實幫助群眾解決實際問題。節約政府開支，優化支出結構，將有限的財力更多地投向經濟發展和社會民生事業，切實提高政府資源的配置效率。認真落實廉政建設責任制，加強公務員教育、培訓和管理，進一步糾正損害群眾利益的不正之風。全面深化廉政風險點排查防控工作，開展機關“勤廉指數”測評，推進懲防體系建設，有效防止以權謀私行為。政府公務人員特別是領導干部必須時刻牢記為民服務宗旨，堅持以人為本，勤勉奉獻，清正廉潔，切實維護良好的政府形象。

各位代表，做好今年各項工作，任務艱巨，責任重大。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實科學發展觀，在中共太倉市委的正確領導下，團結和依靠全市人民，進一步解放思想，開拓進取，迎難而上，扎實苦干，全力推動經濟社會又好又快發展，以優異的成績迎接新中國成立60周年!