各鎮人民政府，太倉港經濟技術開發區、太倉高新區、旅游度假區管委會，科教新城管委會，婁東街道、陸渡街道辦事處，市各有關部門和單位：
《關于聚焦民生補短板推進基礎教育高質量發展的實施辦法》已經市政府第47次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。
太倉市人民政府
2020年8月31日
(此件公開發布)
關于聚焦民生補短板推進基礎教育高質量發展的實施辦法
為貫徹省委、省政府及蘇州市委、市政府關于做好教育民生工作和基礎教育高質量發展相關部署，著力解決制約基礎教育優質均衡發展的瓶頸矛盾，加快推進教育現代化，建設一流的教育現代化強市，辦好人民滿意的教育。現就補齊教育民生短板，推進基礎教育高質量發展提出如下實施辦法。
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于保障和改善民生的重要論述，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，堅持人民為中心發展思想，堅持基礎教育優先發展，堅持普惠、均等、優質和可持續發展，健全基本教育公共服務制度，滿足人民群眾最關心最直接最現實的教育訴求，努力提升人民群眾的獲得感、公平感和幸福感，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。
二、目標任務
做優做實教育資源布局規劃，補齊教育基礎設施、教師隊伍、可供學位等突出短板，保障學校辦學規模與入學需求基本均衡匹配。到2022年，新建學校新增學位持續投用投放，建成信息化遠程幫扶直播課堂48間，普惠性幼兒園在園幼兒占比保持在85%以上，優質幼兒園在園幼兒占比達到90%，義務教育階段集團化形式辦學學校覆蓋率100%、學生入學率鞏固率均保持100%，擴大普高資源供給，推進普高辦學多樣化發展，全市基礎教育學校增量缺口基本補齊、存量缺口得到較大緩解，教育民生短板總體補足，有效擴大優質教育資源覆蓋范圍。
三、實施辦法
（一）優化教育資源布局配置
根據全市城鄉建設與發展規劃和人口變化趨勢，及時調整優化教育資源布局，克服疫情影響，加大學校建設項目工作力度，加快推進24個在建項目，盡早開工建設19個未開工項目。2020年開工建設新建、改擴建學校項目15個，竣工投用8個項目，新增學位1755個。科學編制太倉市“十四五”教育設施布局專項規劃，按照優質均衡的標準與要求，全力推進未來五年內我市中小學、幼兒園建設，加快婁江新城高級中學建設，確保學位持續充足供給。加大對隨遷子女學校的幫扶力度，使之達到與公辦學校大致相當的辦學條件和水平。加強全市學前教育看護點分類治理。（責任單位：市教育局、市財政局、市資源規劃局、市住建局、市行政審批局、消防救援大隊、各區鎮）
（二）提升教師隊伍整體素質
深化“縣管校聘”管理體制改革，完善備案制教師管理實施辦法，制定義務段學校教師基本課時量制度、初高中教師協同發展實施意見，切實優化教師管理機制。修訂太倉市教育人才計劃實施細則，實施“4225”教育人才工程，加快引進高層次緊缺學科人才，補齊人才發展短板。用好“省委四對接、市委定崗特選、校園蘇州日”等活動平臺，在高水平大學建立人才驛站，加大名校優生引進力度。依托省內高層次師范院校，為農村學校定向培養30名師范生。設立高校實習生資金支持制度，落實高層次教育人才“樂居貼”，全面提升人才服務水平。根據教學規模發展需要，優先保障教師配備需求。健全教師交流輪崗激勵保障機制，改進新教師預分配制度，提高骨干教師赴農村學校交流的工作性補貼，全面推進義務教育優質均衡發展，確保每年參加交流的教師不低于滿足交流條件教師的15%。（責任單位：市教育局、市委編辦、市財政局、市人社局）
（三）推進優質學校集團化辦學
加強“三縱九橫”教育聯盟集團化管理，完善城鄉一體化義務教育發展機制，義務教育階段集團化辦學學校覆蓋率100%，充分放大名校示范輻射作用，建設好橫向聯盟學校發展共同體和學科發展共同體，打造區域聯盟品牌群，形成聯盟學校特色項目群。發揮好縱向聯盟資源融通和學段貫通機制，進一步健全聯盟課程聯動共享和中小學課程銜接機制。落實聯盟建設成果第三方評估制度。圍繞教育管理創新、共享課程研發、特色項目實踐與創新等方面，2020年底舉行區域聯盟集團化辦學成果系列展示活動。（責任單位：市教育局）
（四）加快教育內涵建設
深入推進全國義務教育優質均衡發展縣（市、區）創建工作，落實教育部《義務教育學校管理標準》，加快省義務教育學校標準化建設，實施義務教育學校“改薄”工程。推進課程教學與評價體系現代化，加快基礎教育改革項目和省、市中小學課程基地建設。出臺《太倉市建設“活力教育”三年行動計劃（2020~2022）》，深化中小學“活力課堂”建設。深入實施《關于進一步健全中小學校校內教學督導制度的意見》，建立健全“督政、督學、評估監測”三位一體的教育督導體系。形成更加公平、更加優質、更加美好的現代基礎教育服務體系。（責任單位：市教育局）
（五）開展信息化同步課堂幫扶工作
根據蘇州市教育局的統一部署，按照“全面覆蓋、分步實施”的原則，有序推進信息化同城幫扶項目，2020年完成首批16間幫扶直播課堂建設。運用線上教育中心的同城幫扶模塊，通過同步幫扶直播、在線幫扶教研、精準幫扶推送三種模式，推動城廂鎮第四小學、港城小學與全市8所隨遷子女學校共享名師課程，實現優質教育資源在薄弱學校的全覆蓋。促進隨遷子女學校提升教育質量，使之發展成為優質普惠性民辦學校。（責任單位：市教育局、市大數據管理局、市財政局、市行政審批局、各區鎮）
（六）完善招生入學工作制度
完善“太倉教育新生入學信息采集系統”，為招生入學提前做好分析研判。全面落實公民同招政策，完善學校施教服務區優化調整工作機制。建立市委市政府決策、教育部門統一指導、紀檢部門監督管理、學校具體實施的聯審工作機制，保障學校辦學規模與服務區內入學需求基本均衡，立足人民群眾對優質教育的需求，建立大學區輻射制度，指導學校在一定區域范圍內，按照“相對就近、免試入學、適合發展”的原則，通過“程序公開、多方參與、集體討論”的辦法，平穩有序做好入學招生工作，努力緩解擇校熱問題，讓更多的學生享受適合的教育。在辦學資源有潛力、學生選擇有意愿的基礎上，科學調整并保持普職合理比例。（責任單位：市教育局、各區鎮）
（七）持續深入推進素質教育
堅持“立德樹人”，落實“五育并舉”，完善“三全育人”體制機制，加強德育課程一體化建設，打造“德育新時空”品牌。引導每個學生至少學習掌握兩項體育運動技能和一項藝術特長，建立健全綜合性的學生體育素養監測指標體系，優化學生藝術素養評價機制，完善課堂教學、課外活動和校園文化三位一體的藝術教育發展機制。深入推進校園足球普及，積極打造武術和繩毽運動區域特色。做好兒童青少年近視綜合防控工作。加強學生社會實踐基地內涵建設，提升基地課程品質，探索社工+義工模式，加強實踐基地教師隊伍培訓。用好60個未成年人社會實踐基地開展常態化校外教育，落實好勞動教育課程，實現學生社團建設100%學校全覆蓋，推進中學生志愿服務活動項目化、品牌化建設。優化學生心理健康教育服務、保障、支持三大體系，建好用好市未成年人健康成長指導中心。健全學生三級心理健康監護網絡，建立學生心理危機監護分級預警制度。配強專職心理健康教育教師，實現心理教師與心理輔導室配備中小學100%全覆蓋。（責任單位：市教育局、市文明辦、市財政局、市人社局、市文體廣旅局、市衛健委、市志愿者總會）
各鎮（區）及相關部門要切實擔負起聚焦教育民生補短板的主體責任，將解決教育領域突出民生問題擺上重要議事日程，認真謀劃安排，持續推動解決。各部門要各司其職、通力協作，加強政策支持和督促檢查，形成工作合力，為補齊教育領域民生短板、推進基礎教育高質量發展提供保障。
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