各鎮人民政府，太倉港經濟技術開發區、太倉高新區、旅游度假區管委會，科教新城管委會，婁東街道、陸渡街道辦事處，市各委辦局，各直屬單位，健雄學院：
《關于推進政務服務“太e辦”改革全面實現“一網通辦”的工作方案（2021~2023年）》已經市政府第60次常務會議討論通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。
太倉市人民政府
2021年8月25日
（此件公開發布）
關于推進政務服務“太e辦”改革全面實現“一網通辦”的工作方案（2021~2023年）
為縱深推進數字政府建設，貫徹落實“2022年底前全面實現全國政務服務‘一網通辦’”的總體要求，推進政府職能轉變和“放管服”改革，推動政務服務從政府供給導向向群眾需求導向轉變，形成整體協同、高效運行、精準服務、科學管理的智慧政府基本框架，全面提升企業和群眾辦事獲得感，不斷優化我市營商環境，根據《蘇州市推進政務服務“一網通辦”建設工作方案（2021～2023年）》部署，特制定本實施方案。
一、總體目標
全面升級“太e辦”政務服務平臺，建成“太倉一網通辦”總門戶，建設統一的數據共享交換平合，推進線上線下政務服務流程再造、數據共享、業務協同，形成融合一網受理、協同辦理、綜合管理為一體的政務服務體系。對面向企業和群眾的所有線上線下政務服務事項，逐步做到一網受理、一次辦成，線下一窗、線上一網一體化融合，以企業群眾“高效辦成一件事”為抓手，推動政務服務減環節、減證明、減時間、減跑動次數，促進政務服務從“找多網”到“找一網”，從“找部門”到“找政府”轉變，加快實現“太倉一網通辦”，不斷增強企業群眾的獲得感和滿意度，為我市高質量發展打造“最舒心”營商環境。
2021年底前，無政務服務業務系統的事項全部納入“太倉一網通辦”平臺辦理，推出第一批100個事項材料“兩個免于提交”，即“凡是本級政府部門核發的材料，原則上一律免于提交；凡是能夠提供電子證照的，原則上一律免于提交實體證照”。2022年底前，實現“太倉一網通辦”平臺與本級部門自有系統數據實時共享，全面對接蘇州市政務服務平臺，基本做到標準統一、整體聯動、業務協同，推出第二批100個事項材料“兩個免于提交”。2023年底前，基本實現企業類事項“網上辦”、個人類事項“掌上辦”，基本實現高頻政務服務事項“兩個免于提交”。
二、工作任務
（一）推動“太倉一網通辦”“五端融合”
1.加強線上申報端建設。優化網站申報端（江蘇政務服務網-太倉旗艦店），完善功能布局、使用指引，加快申報信息反饋，提升辦事指南的準確度及操作的便捷度。做強移動申報端（“太e辦”微信小程序），各部門移動端高頻服務應用全面接入“太e辦”，打造全市政務服務移動端統一入口；同步完成移動端適老化改造，提升老年人等特殊群體的辦事體驗。2023年底前，實現實際辦理的依申請政務服務事項網上申報覆蓋率100%。（牽頭部門：市“放管服”改革協調小組辦公室；責任部門：各相關部門）
2.加強線下窗口端建設。按照“應進必進”原則，除涉密、敏感事項外，依申請辦理類政務服務事項應全部進駐各級政務服務中心或分中心。分中心的設立須經市政府批準，納入本級政務服務中心統一管理，對未經市政府批準設立的部門自有大廳統一進行撤并，實現政務服務事項“一門辦理”。優化政務服務大廳功能布局，按照無差別、分領域兩種模式，實現各級政務服務大廳“綜合窗口”全覆蓋、政務服務事項“一窗辦理”。（牽頭部門：市“放管服”改革協調小組辦公室；責任部門：各鎮（區、街道），各相關部門）
3.加強后臺辦理端建設。2021年底前，本級事項（除使用自有系統的事項）100%納入“太倉一網通辦”平臺辦理；使用本級部門自有系統的事項，應與“太倉一網通辦”平臺進行系統對接，將業務數據實時傳送至“太倉一網通辦”平臺；使用條線系統的事項應積極對上爭取，通過技術手段，將業務數據定期傳送至“太倉一網通辦”平臺。優化辦理端功能，提高電子證照、電子簽章的事項覆蓋率，在公共服務領域探索人工智能辦理。（牽頭部門：市“放管服”改革協調小組辦公室；責任部門：各相關部門）
4.加強自助服務端建設。推進政務服務自助一體機建設，實現多條線、多業務的政務服務事項集成辦理，優化完善自助機身份認證、自助審批、信息查詢、結果打印、繳費等辦事功能。按照“統籌布點、按需覆蓋”的原則，拓展城市社區、大型商超、銀行網點、車站等人群密集處的規劃布設，實現政務服務事項隨時就近辦理。2021年全市完成不少于50臺自助機的布點。（牽頭部門：市行政審批局；責任部門：各鎮（區、街道））
5.加強熱線客服端建設。依托“12345”熱線，進一步整合全市各類服務熱線，打造政務服務“總客服”，實現企業群眾辦事咨詢、投訴舉報“一號通答”，構建線上線下功能互補、無縫銜接、全程留痕的互動服務體系。推進實現“好差評”聯動反饋、“差評”核實整改和整改回訪“三個100%”，強化企業群眾政務服務“評判員”作用。（牽頭部門：市綜合指揮中心、行政審批局；責任部門：各相關部門）
（二）夯實“太倉一網通辦”技術支撐
1.統一全市認證體系。2021年底前，搭建我市統一身份認證體系，對內實現全市各部門工作人員統一身份管理；對外參照江蘇省政務服務網身份認證體系標準，建設以公民身份證號、企業社會信用代碼為主的用戶注冊和認證體系，實現“一次注冊、一個賬號、全市通用”。制定電子簽章、電子證照相關制度標準規范，與江蘇省認證體系對接，2021年底前完成市級政務服務平臺電子證照制發系統和電子印章應用系統建設部署。（牽頭部門：市綜合指揮中心、行政審批局；責任部門：各相關部門）
2.推進政務數據共享應用。規范政務數據的對接和共享，提高市政務信息資源共享交換平臺的資源掛載率和利用率。深化電子證照歸集應用，實現電子證照“一次采集、一庫管理、多方使用、即調即用”，做到“兩個免于提交”。推進跨層級、跨區域、跨部門電子證照互認共享。2021年底前，完成歸集電子證照不少于50類，實現電子證照目錄100%關聯事項清單，關聯事項100%調用電子證照。（牽頭部門：市綜合指揮中心、行政審批局；責任部門：各相關部門）
3.提升政務服務基礎支撐能力。2021年底前，完成全市統一公共支付平臺與“太倉一網通辦”平臺對接，在行政事業性收費、行政審批等領域探索線上線下融合支付的模式。將“太倉一網通辦”平臺與省統一物流平臺全面對接，推出“政務服務+智慧物流”服務，實現業務辦理和物流服務聯動處理。推進全市“一網通辦”電子文件歸檔與電子檔案管理工作的標準化、制度化、規范化，形成政務服務電子文件在線辦理、歸檔、保存、利用、移交的長效機制，2023年底前，實現“一企一檔、一人一檔”。（牽頭部門：市財政局、郵政管理局、檔案館、綜合指揮中心；責任部門：各相關部門）
4.構建政務數據智慧庫。構建涵蓋政務服務全流程數據的“政務智慧庫”，加強大數據分析運用，探索為企業和群眾提供精準化、主動化政務服務。建成政務大數據可視化平臺，為智能化分析研判、科學化輔助決策提供支撐。堅持網絡安全保障體系與數字政府項目同步規劃、同步建設、同步實施，做好網絡安全實時監測和風險分析，提供可靠的、強有力的網絡信息安全保障。（牽頭部門：市綜合指揮中心、行政審批局；責任部門：各相關部門）
（三）規范“太倉一網通辦”辦事標準
1.推進事項設置標準化。根據省政務服務事項標準化清單，實現同一事項名稱、編碼、依據、類型等基本要素“四級四同”，實現行政許可、行政確認、行政給付、行政裁決、行政獎勵、其他行政權力、公共服務7類事項在省政務服務事項管理系統內100%認領。同時，做好辦事指南的維護，實行動態管理。對事項所屬部門不明確的，相關部門應積極溝通確定事項所屬，仍無法確定的由市委編辦、市司法局進行判定。各鎮（區、街道）應根據賦權文件，做好相應事項的認領維護，并組織好所轄村（社區）做好基層公共服務事項的認領維護。（牽頭部門：市行政審批局、市委編辦、市司法局；責任部門：各鎮（區、街道），各相關部門）
2.推進申請材料標準化。嚴格按照相關法律法規設置政務服務事項申請材料，實現市、鎮（區、街道）、村（社區）三級相同事項申請材料規范統一。在“江蘇政務服務網”做好事項申請材料的動態維護及對外公示。通過網站、手機端、自助機等多途徑，為企業群眾提供清晰便利的材料表單下載服務。根據上級制定的告知承諾制事項清單，推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制，實現告知承諾文書文本規范化和標準化。（牽頭部門：市行政審批局；責任部門：各鎮（區、街道），各相關部門）
3.推進辦事流程標準化。對事項的辦理形式、辦理條件、承諾時限、收費情況等進行標準化梳理，繪制詳實準確、指導性強的辦事流程圖，明確事項辦理各環節的辦理內容及辦理時限，通過“太倉一網通辦”網站端、移動端的“法人空間”和“個人空間”，實現辦理流程的實時查看，提升事項辦理的透明度和及時性。（牽頭部門：市行政審批局；責任部門：各相關部門）
4.推進審核要素標準化。以同一事項市、鎮（區、街道）、村（社區）三級無差別辦理為目標，對事項要素審核標準進行梳理統一，提升事項審核規范程度。在審核要素統一基礎上，持續加強“綜合窗口”“全科社工”建設，加快實現各級服務大廳內“一窗通辦”，為市域范圍內“全城通辦”打好基礎。（牽頭部門：市行政審批局；責任部門：各鎮（區、街道），各相關部門）
（四）做優“太倉一網通辦”品牌特色
1.深化“一件事”集成改革。將“一件事”改革作為推進“一網通辦”的重要抓手，堅持以企業群眾辦事的堵點痛點和需求要求為突破口，持續深化“一件事”改革。2021~2023年，全市每年新推出10個高頻“一件事”主題服務。以“掌上一次辦、材料零提交”為最優目標，通過多部門協同聯動，流程再造、數據共享，實現企業群眾在移動端即可辦理“一件事”主題服務事項，材料信息自動調用填充，使企業群眾獲得最便利的辦事體驗。（牽頭部門：市“放管服”改革協調小組辦公室；責任部門：各相關部門）
2.開發“政策計算器”“惠企達”功能。在企業優惠政策智能匹配基礎上，進一步優化企業信息名錄庫、企業政策資源庫和涉企審批服務庫，匯集全市惠企政策、梳理涉企審批服務，按照普惠推送、按需供給、智能匹配，實現惠企政策“一秒達”、企業咨詢“一鍵達”。獎補涉企事項實行“無紙化申報”模式，試點探索普惠型政策“免申即享”機制，讓企業足不出戶便能獲得惠企成果。（牽頭部門：市工信局；責任部門：各相關部門）
3.實現“市鎮村”全城通辦。以事項設置、申請材料、辦事流程、審核要素“四個標準化”為基礎，轉變傳統的單一地點辦理方式，服務對象根據便利、自愿原則，可選擇辦理地點及辦理方式，滿足“就近、便捷、高效”的辦事需求，實現政務服務市和鎮（區、街道）縱向通、鎮街之間橫向通的“全城通辦”模式。（牽頭部門：市行政審批局；責任部門：各鎮（區、街道），各相關部門）
4.加快“長三角”跨省通辦。拓展長三角“一網通辦”清單，梳理跨省辦理高頻事項，開通“跨省即辦”通道，全面深化“異地受理、無差別辦理”服務模式，實現“收受分離、異地可辦、即來即辦”。推動電子證照共享互認，制定首批電子證照應用清單，完成電子證照庫邏輯匯聚、動態調取、實時核驗、異地互認，加快實現企業群眾跨省辦事“兩個免于提交”。推行跨省智能自助服務，上線“自助申報類”“證明打印類”“證照打印類”等事項跨省自助服務功能。（牽頭部門：市行政審批局；責任部門：各相關部門）
五、組織保障
1.加強組織領導。在市推進數字經濟和數字化發展工作領導小組高位統籌下，成立“太倉一網通辦”工作專班，由市政府分管負責同志任牽頭領導，強化頂層設計，統籌研究、推進落實各項改革任務。專班辦公室設在市“放管服”改革協調小組辦公室，負責具體日常工作。各地各相關部門要狠抓任務落實，確保改革成果快速落地。
2.加強工作協同。各項任務牽頭單位要切實發揮牽頭協調作用，加強部門之間、部門與鎮（區、街道）之間的協調配合，建立協同攻關機制，組織力量集中攻關重點難點問題，盡快實現突破。各地各相關部門要對照工作任務，提高工作主動性，加強配合協作，形成工作合力，確保“太倉一網通辦”工作有序推進。
3.加強督查考核。“太倉市政務服務‘一網通辦’項目”已列為2021年太倉市民生實事項目。市政府辦公室要對各地各相關部門改革落實情況、工作推進時序、任務完成實效定期通報、定期檢查評估。“太倉一網通辦”工作納入全市各區鎮和各部門績效考核，加強考核結果運用。對落實改革任務不擔當、不作為，工作明顯滯后的單位和個人，按照有關規定予以責任追究。
4.加強培訓宣傳。將“太倉一網通辦”納入重點班次培訓體系，加強市級部門對本條線業務培訓的統籌協調，強化對一線窗口工作人員的業務培訓與指導，為“太倉一網通辦”創新做法打通操作層面“最后一公里”。加大“太倉一網通辦”惠企便民優勢的推廣宣傳，提升社會公眾知曉度以及企業群眾使用率。建立常態宣傳機制，及時報道改革經驗做法和特色亮點，擴大優化營商環境知名度和影響力。
附件：
1.相關部門名單
太政發〔2021〕51號市政府關于印發《關于推進政務服務“太e辦”改革全面實現“一網通辦”的工作方案（2021_2023年）》的通知
蘇公網安備: 32058502010139號
