【太倉】關于《關于太倉市推行“1120”改革的實施意見》的政策解讀

為深入貫徹江蘇省、蘇州市深化“放管服”改革和優化營商環境要求，聚焦構建市場化、法治化、國際化的營商環境，由市行政審批局牽頭，會同市資源規劃局等部門研究起草了《關于太倉市推行“1120”改革的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。

一、起草背景和過程

2017年6月，省政府辦公廳發布《關于全省推行“3550”改革的意見》后，我市通過窗口整合、系統互聯、流程重塑，于2017年底完成了“3550”改革目標；2019年以組建市審批局為契機，完成了“1330”改革目標。今年市委市政府確定了“1120”的更高要求的改革目標，市行政審批局牽頭落實開辦企業1個工作日內完成和投資建設項目施工許可20個工作日內完成的任務，市資規局牽頭落實不動產登記1個工作日內完成的任務。

《實施意見》對標國際先進標準，圍繞開辦企業、不動產登記、投資建設三條審批鏈，細化推進“1120”改革目標的具體措施。市行政審批局與市資規局、住建局、稅務局等部門和銀行等機構就“1120”改革的重點環節和關鍵問題進行了多次交流商討。征求意見稿形成后，向相關部門征求了意見；顧市長專門召集會議，聽取匯報和部門意見建議。經過多輪修改，“1120”改革任務作為我市營商環境創新行動2020的子任務，形成了提交市政府常務會議審議的討論稿。

目前各大媒體暫未見“1120”改革相關報道，這項改革是創新領先的舉措。《實施意見》出臺后，可作為我市深化“放管服”改革、優化營商環境的一張名片對外發布。此外，年底省營商環境考核，該《實施意見》也可作為相關創新舉措的政策依據。

二、主要內容

《實施意見》參照了省文件總體框架，主要內容共有三大部分。具體為：

（一）加快推進開辦企業1個工作日內完成。全面推進企業開辦便利化改革，實施“五辦一體”工作法，全面實現企業開辦“1個工作日常態化、0.5個工作日最優化”的改革目標。一是“一環節”網上辦，將營業執照辦理、公章刻制、銀行開戶、領取發票、社保開戶、公積金開戶等涉及6個部門的事項依托省“全鏈通”平臺實現“一環節”辦結；二是“一專窗”一次辦，設置企業開辦專窗，實行“一窗收件”“一窗出件”；三是“一套章”免費辦，對需要0.5天內辦理完成全流程的新開辦企業，可免費獲取企業公章、法人章、財務專用章、發票專用章各一枚；四是“一團隊”幫代辦，組建一支政銀合作專業團隊，深入推進“無償代辦”“全城通辦”“容缺受理”服務機制；五是“一件事”打包辦，提供開辦企業延伸服務事項，應用智能化登記手段多途徑豐富群眾辦事渠道。

（二）加快推進不動產登記1個工作日內完成。全面推進不動產登記集成服務改革，推行“一窗受理、集成服務3.0”，全面實現對存量住宅轉移登記、存量住宅轉移抵押合并登記、異議登記、更正登記、查解封登記、抵押權注銷登記實現當場辦結，實體經濟企業不動產抵押登記實現1個工作日辦結。一是一窗受理“升級辦”，通過精簡整合交易備案環節，壓縮聯合審核環節時間，實現提檔升級。二是提前介入“立即辦”，運用“雙信制”實現“成交即發證、交地即開工、竣工即登記”。三是多樣便捷“網上辦”，通過“互聯網+不動產登記”業務系統，連接實體窗口、政務服務網、移動終端、自助設備等服務載體，實現辦理途徑的多樣化。

（三）加快推進投資建設項目施工許可20個工作日內完成。全面開展投資建設項目審批制度改革，以“極限思維”重塑審批環節及流程，實現投資建設項目20個工作日內獲得施工許可證。一是一張藍圖“精準批”，將全市多個部門的專項規劃線集成，形成城鄉統籌、全域覆蓋、要素疊加的“一張藍圖”，實現項目的實時跟蹤、智能審批、全景展現。二是兩條主鏈“平行批”，將土地辦理手續與項目報建手續從串聯審批改為平行審批，充分利用起各環節之間互為前置的等待時間，完成相關審批手續。三是三元聯動“加速批”，全面升級“五化智能”審批、“中介超市”監管、“幫辦代辦”服務，形成三元聯動態勢，助力審批再提速。