【太倉】《2021年太倉市深化“放管服”改革優化營商環境工作要點》政策解讀

為貫徹落實省、蘇州市關于深化“放管服”改革優化營商環境的工作要求，市協調小組辦公室研究起草了《2021年太倉市深化“放管服”改革優化營商環境工作要點》（以下簡稱《工作要點》）。

一、起草背景和過程

出臺《工作要點》，是貫徹省、蘇州市“放管服”改革任務的需要。江蘇省政府辦印發了《2021年江蘇省深化“放管服”改革優化營商環境工作要點》，蘇州市政府辦印發了《2021年蘇州市深化“放管服”改革優化營商環境工作要點》，我市的《工作要點》進一步細化分解上級各項改革任務。“放管服”改革作為優化營商環境的重要抓手，我市《工作要點》立足以一流營商環境建設為牽引持續優化政府服務，貫穿促進政務服務便利化主線，進行各項任務分解。

《工作要點》的起草，在全面落實省、蘇州市“規定動作”的基礎上，結合我市實際，力爭特色工作高于上級標準，努力形成亮點、打響品牌。《工作要點》征求意見稿形成后，向各項任務牽頭單位征求了意見，經過多輪修改，經市政府同意后最終出臺。

二、主要內容

《工作要點》參照省、蘇州市文件總體框架，主要內容共有四大部分。具體為：

（一）深入簡政放權，放寬市場準入，激發市場活力。主要包括9個方面：一是標準化梳理各層級政務服務事項，逐項明確事項各要素，清理沒有依據的辦理條件和環節。二是編制公布市級層面設定的行政備案事項清單，編制公布政府性基金和行政事業性收費項目目錄清單。三是繼續落實行政許可等事項的取消和下放，同步下沉相關專業人員和技術力量，提升基層承接能力。四是深化投資審批制度改革，進一步簡化、整合投資項目報建手續。五是深化工程建設項目審批制度改革，全面推行工程建設項目分級分類管理，優化工程建設項目全流程在線審批，推進網上中介超市建設。六是深化“證照分離”改革，取消審批、改為備案或實行告知承諾的事項力爭達到100項以上，港區力爭達到150項。七是全面推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制，對具備條件的建設工程企業、城鎮燃氣企業資質審批實行告知承諾管理。八是進一步放寬新興行業企業名稱登記限制，推進“一照多址”改革，探索推進“一業一證”改革，實現“一證準營”。九是依法壓減涉及工業產品的行政許可事項，落實強制性產品認證制度改革，合理減免強制性產品認證費用。

（二）強化放管結合，規范市場秩序，提升監管效能。主要包括8個方面：一是加強審管銜接，建立審批、監管信息“雙推送”“雙回路”機制，搭建審管互動平臺，實現審管聯動。二是深化“雙隨機、一公開”監管，推動“雙隨機、一公開”監管與企業信用風險分類管理等有效結合。三是持續推進“互聯網+監管”，加強部分重點監管領域數據匯集，完善“互聯網+監管”系統風險預警模型，提升監管智能化水平。四是持續推進信用監管，構建以信用為基礎的新型監管機制，根據信用等級高低實施差異化監管。五是創新包容審慎監管，發揮平臺監管和行業自律作用，落實蘇州市市場監管免罰輕罰清單相關內容。六是加強質量安全監管，對特種設備領域，疫苗、藥品經營和使用環節，醫療保險經辦機構的違規支付醫保待遇、拖欠定點醫藥機構費用等加強監管。七是加強互聯網領域監管，依托省、蘇州市網絡交易監測系統，加強對網店、平臺、微信公眾號等電子交易媒介進行監督檢查。八是規范執法行為，加大對隨意執法等行為的監督問責，降低對市場主體正常生產經營活動的影響。

（三）持續優化服務，助力企業發展，便利群眾辦事。主要包括7個方面：一是推進市數字政府“一網通用”能力建設，依托省“蘇服碼”，實施“一碼通”工程，建設具有我市特色，服務自然人的城市應用APP。二是完善市政務服務“一網通辦”平臺建設，加強“一網通辦“五端融合”，全面落實分中心一體化管理，加強對老年人、殘疾人等群體的引導和服務。三是完善市、區鎮（街道）、村（社區）三級政務服務體系，提升政務服務標準化水平，加快整合非緊急類政務服務熱線，規范化實施政務服務“好差評”制度。四是深化“一件事”改革，全市全年新推出10項高頻“一件事”主題服務，探索實踐“掌上一次辦，材料0提交”最優模式。五是加快推進高頻政務服務事項“省內通辦”“跨省通辦”，年底前實現工業產品生產許可證、就醫結算備案、社保卡申領、戶口遷移等74項事項異地可辦。六是聚焦老年人的高頻服務事項和服務場景，推進智能化產品應用適老化改造，設置老年人專窗，加強線下咨詢和幫辦代辦。七是優化民生保障服務，加快實現市政公用服務報裝、查詢、繳費等業務全程網上辦；加快推進高頻公證服務事項“一網通辦”；優化不動產抵押登記全程網上辦；推動實現醫保關系轉移接續線上辦理，實現門診費用跨省直接結算；統籌幫扶項目，對符合救助條件的及時、主動納入相關救助體系。

（四）持續優化市場化、法治化、國際化營商環境。主要包括13個方面：一是落實外資準入負面清單、鼓勵外商投資產業目錄和外商投資指引，便利外國投資者來太投資。二是優化企業開辦服務，提高全流程0.5天辦結占比，推進電子發票應用，實施住所登記申報承諾制改革和一照多址備案改革。三是提升企業注銷便利度，通過蘇州政務服務網“注銷專區”在線申請營業執照注銷、稅務注銷、社保注銷、海關注銷等業務。四是促進跨境貿易便利化，支持進出口市場多元化，扶持中小微外貿企業發展，推進太倉跨境電商產業園建設。五是進一步完善財政資金直達機制，督促加強直達資金日常監控，確保資金落實到位、規范使用。六是簡化稅費優惠政策適用程序，利用大數據技術甄別符合條件的納稅人、繳費人，精準推送優惠政策信息。七是規范涉企收費行為，開展涉企收費專項治理，嚴格行業協會商會登記管理。八是提升中小微企業融資便利度，配合做好蘇州綜合金融服務平臺與銀行業金融機構系統直連，優化再造對中小微企業的信貸發放流程和模式。九是優化信貸發放流程和模式，大力推進“信易貸”工作，支持普惠金融更好發展。十是穩定和擴大就業，完善企業用工指導服務機制，開發“樂就太倉”微信小程序，通過“直播帶崗”廣泛宣傳太倉用工企業和良好的就業環境。十一是推進企業技能人才自主評價，對獲得企業頒發的職業技能等級證書并符合相關條件的，加快落實好職業培訓、職業技能鑒定補貼等方面政策。十二是繼續優化常態化疫情防控，完善各行業恢復開放的疫情防控指南，及時清理取消疫情防控中恢復或新增的審批事項。十三是建立健全常態化政企溝通機制，融入“一企來”企業服務熱線，對企業訴求“接訴即辦”。