【太倉】《太倉市進一步深化對德經貿合作打造中德中小企業合作示范區“十四五”實施方案》政策解讀

一、制定緣由

為貫徹落實《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》和省商務廳、發改委、科技廳、自然資源廳《關于支持太倉進一步深化對德經貿合作打造中德中小企業合作示范區的意見》，進一步放大對德合作優勢，讓太倉的對德合作特色更特。制定了《太倉市進一步深化對德經貿合作打造中德中小企業合作示范區“十四五”實施方案》。

二、制定起草過程

為推進《意見》落地落實，4月13日，吳敬宇副市長、許超震副市長召集推進會，要求對應文件要求，形成我市2021-”十四五”末工作方案。根據會議部署，市商務局向各相關單位征集工作方案及推進舉措、目標，于4月底形成《太倉市進一步深化對德經貿合作打造中德中小企業合作示范區五年實施方案》初稿，全面明確責任單位。5月7日，向各有關單位征求修改意見，綜合7個部門的意見，對《實施方案》進行修改和調整。5月24日，吳敬宇副市長、王莉萍副市長召集第二輪推進會，各與會單位就《實施方案》開展討論并提出進一步修改意見。6月4日，王莉萍副市長召集太倉市德資企業座談會，向德企代表征求修改意見。6月17日，市商務局赴省商務廳專題匯報《意見》落地和《實施方案》編制情況，省商務廳提出修改建議。市商務局結合多方修改意見，形成《實施方案》（送審稿），通過市政府常務會議的審議，最終形成《太倉市進一步深化對德經貿合作打造中德中小企業合作示范區“十四五”實施方案》。

三、制定依據

制定過程中，主要依據《關于支持太倉進一步深化對德經貿合作打造中德中小企業合作示范區的意見》，并結合省商務廳、各相關責任部門以及德企代表提出的修改意見。

四、主要內容

正文共五個部分內容，附件1為主要任務分解表，附件2為細化任務分解表。

正文第一至第三部分，分別是指導思想、總體目標和主要任務。闡述長三角一體化等發展大背景，明確提出“十四五”期間要著力打造中德（太倉）中小企業合作示范區，圍繞中歐投資協定政策先行區、中德“雙碳”行動示范區、中德產業雙向聯動引領區、“雙元制”人才培養創新區、中德城市友好交流典范區目標定位，全面提升對德合作的層次和水平，力爭到“十四五”末，建成國家級對德合作示范區，德企總量突破500家，隱形冠軍企業80家，地區總部和功能性機構20家，影響力和引領示范效應顯著提升，基本建成全國對德中小企業的示范樣板和服務國內國際雙循環的重要支點。

第四部分是打造示范區的實施路徑，包括以下7個方面：

一是加快建設中德創新城，提升對德合作承載力。高水平推進中德創新城（婁江新城）建設，打造綠色低碳新城。加速載體擴容提檔，規劃建設新產業載體，推進在建園區建設進度，提檔升級現有載體。到“十四五”末，中德創新城兩所大學全面建成投用，一批載體、平臺、配套設施投入運營，全市載體總數超20個，累計總建筑面積超200萬平方米。

二是提升產業鏈合作水平，推動內外融合發展。圍繞中歐全面投資協定拓展產業合作新領域，打造商業服務集聚區、德企總部經濟圈，挖掘增量空間。鼓勵德企參與國內大循環，推動本土企業嵌入德資企業供應鏈體系，深化雙向產業融合。到“十四五”末，全市德資總部企業總數超20家，德企注冊外資占全市比重超25%，與德企開展合作的民營企業突破800家，舉辦民企德企雙向交流活動100場，新增赴德投資合作項目超5個，新增兩化融合示范試點德資項目10個。

三是創新招商引資模式，做大德資招引規模。優化招商模式，多樣化開展招商活動，加快駐德前沿招商陣地建設，實體化運作飛地孵化器。到“十四五”末，舉辦各類對德招商對接活動超100場次，新引進德企超200家，新增注冊外資10億美元，德企總數突破500家，力爭達到600家，新引進“隱形冠軍”企業30家，總數突破80家。

四是強化科技智力支撐，激發創新內生動力。強化科技創新引領，推進蘇州國家先進制造技術國際創新園建設。加快智能制造普及，鼓勵德企進行智能化數字化改造、參與標準化試點。拓展招才引智渠道，健全人才政策支撐體系，鼓勵引導留德人才、德國專家來太創新創業。到“十四五”末，德資高新技術企業總數突破50家，新增蘇州市級及以上工程技術研究中心15家，開展重點省成果轉化項目超10項，新建成智能工廠3家，創建示范智能車間（工廠）30家，集聚德企外國高端專家200人，培養德企專業技術和高技能人才1000人。

五是推進產教深度融合，創新雙元教育實踐。優化“雙元制”教育發展環境，完善“雙元制”人才培養體系，修訂雙元制產教融合實施意見，大力培育雙元制培訓中心、職業技能提升中心，推動更深層次產教融合。到“十四五”末，新建職業技能提升中心5個，新培育省級產教融合型企業5家，中高職“雙元制”教育招生規模達到1000人/年，各類“雙元制”培訓規模達到2000人次/年。

六是提升對德合作層次，加快城市融合發展。拓展與德國東部和北部城市合作關系，擴大社會事業對德交流合作，提升太倉中德合作境外影響力。加速營造德式場景，打造太倉德國風情街區，加強與德國醫療衛生行業合作，常態化辦好文體交流活動。到“十四五”末，太倉對德交流合作覆蓋德國全域，影響力顯著提升，羅騰堡德風街全面建成，功能完善，業態豐富，瑪麗蒂姆酒店、中德友好醫院等落地運營，德語學習氛圍濃厚。

七是搶抓戰略發展機遇，打造對德示范窗口。完善對接融入長三角一體化體制機制，深度融入虹橋國際開放樞紐建設，積極參與上海汽車、航空等重點產業建設。強化與國家、省、市各有關部門的匯報爭取，全力爭創國家級平臺。積極承辦國家層面活動與會議，加大政策先行先試爭取力度。做優對德“太舒心”品牌，在用地保障、資金扶持、出入境、法律服務等多個方面提升服務質量和效率。到“十四五”末，示范區獲批國家級對德合作新平臺并初步形成示范效應，部省際聯席會議制度建立并運作，政策先行先試實現突破，德企對太倉營商環境滿意度在全國保持領先。

第五部分是保障措施，包括三個方面：

一是加強組織領導，建立中德合作工作協調推進機制，全面推進示范區申報和建設工作。實體化運作“太倉市中德合作工作領導小組辦公室”，在全市形成工作合力。二是加大政策保障，落實各級各類扶持政策，切實發揮財政資金引導作用，各部門對標《意見》做好政策對上爭取工作。三是強化跟蹤監督，將示范區推進工作納入全市綜合考核，領導小組辦公室定期跟蹤部門及板塊推進進度，確保各項工作取得實效。

附件1為實施方案主要任務分解表，對標省《意見》總體要求，對國家級平臺創建引進德企、隱形冠軍德企和總部型德企等指標進行逐年分解。

附件2為細化任務分解表，對標省《意見》內容逐條逐句分解，匯總各有關部門推進目標73個，推進舉措133條，推進指標30余項，全力推動文件落地落實。